Лариса Зайцева: Представительство и посредничество в трудовом праве: сравнительно-правовое исследование. Монография

Казалось бы, проблема могла решиться введением правил приостановки полномочий первого руководителя. Но сегодня приостановка полномочий руководителя юридического лица предусмотрена Федеральным законом «Об акционерных обществах» как временная мера, предшествующая принятию решения о прекращении трудового договора с первым руководителем, чьи полномочия приостановлены до проведения общего собрания акционеров, и избранию нового руководителя 132. Поэтому представляется необоснованной позиция Д. Замордуева о применении процедуры, предусмотренной ч. 4 ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах», к назначению временно исполняющего обязанности первого руководителя 133. Конечно, отсутствие согласия акционеров или коллегиального органа управления на передачу полномочий руководителя другому лицу, пусть и временно, представляется несправедливой, поскольку назначение единоличного органа управления – полномочие общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета). Но нынешнее законодательство не содержит норм, ограничивающих права единоличного органа управления временно передавать свои полномочия другому лицу на период своего отсутствия. Например, Федеральная налоговая служба разъяснила, что «если иное не предусмотрено уставом экономического субъекта, руководитель экономического субъекта вправе передать свои полномочия на основе доверенности, в том числе на подписание бухгалтерской (финансовой) отчетности, без сообщения об этом органам управления экономическим субъектом» 134.

Тем не менее вопрос нельзя считать исчерпанным. Ограничения и особые процедуры передачи полномочий от первого руководителя временно исполняющему обязанности могут быть предусмотрены уставом юридического лица. Особенно актуальным выглядит этот вопрос в случае запланированного длительного отсутствия первого руководителя. Так, С. Россол предлагает решать вопрос о заблаговременном согласовании кандидатуры временно исполняющего обязанности руководителя (уведомлении) на период отпуска по беременности и родам и ухода за ребенком, исходя из принципа добросовестности и разумности исполнения первым руководителем своих обязанностей 135. Им предлагается взвешенный и разумный алгоритм действий руководителя перед уходом в длительный отпуск: от уведомления органа юридического лица о предстоящем длительном отсутствии и кандидатуре исполняющего обязанности до возвращения такого директора к исполнению прежних обязанностей.

Следует согласиться с тезисом Н. П. Шайхутдиновой о том, что отсутствие законодательного регулирования порядка временного заместительства руководителя может привести к незаконному делегированию его полномочий. В результате действия исполняющего обязанности могут быть признаны незаконными 136.

При передаче полномочий, как уже отмечалось выше, происходит изменение или расширение субъектов юридической ответственности. При временной передаче полномочий первого руководителя временно исполняющий его обязанности несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. При этом ответственность наступает только в рамках переданных полномочий, с учетом того, что у первого руководителя есть неотчуждаемые и неподлежащие передаче полномочия, связанные с общим руководством и личной ответственностью за результаты деятельности всей организации в целом. В случае совершения в период отсутствия первого руководителя правонарушения со стороны исполняющего обязанности субъектом дисциплинарной, административной, а в отдельных случаях и уголовной ответственности будет исполняющий обязанности. Первый руководитель за решения, принятые в его отсутствие исполняющим обязанности, несет ответственность перед собственниками, участниками, учредителями юридического лица. Такая ответственность носит прежде всего гражданско-правовой (при возникновении ущерба) и корпоративный характер. «Неудачный выбор» исполняющего обязанности может привести к расторжению трудового договора с руководителем на основании п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ (в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом решения о прекращении трудового договора).

Вертикальное делегирование (передача) полномочий скорее расширяет круг возможных субъектов юридической ответственности. Первый руководитель, распределяя полномочия работодателя между своими заместителями и другими должностными лицами, не может передать им всю ответственность за результаты деятельности по отдельным направлениям, поскольку контрольные полномочия остаются за ним. Поэтому при ненадлежащем исполнении переданных полномочий такой представитель может быть привлечен руководителем к дисциплинарной ответственности. И это является основным способом негативного воздействия, обеспечивающим надлежащее исполнение должностных обязанностей. Если же ненадлежащее исполнение обязанностей должностного лица по переданным полномочиям в части их горизонтального делегирования имеет признаки более опасного правонарушения, чем дисциплинарный проступок, например нарушает трудовое законодательство и требования охраны труда, то речь уже идет об административной ответственности. К ней, помимо непосредственного нарушителя, может быть привлечен и вышестоящий руководитель, который эти полномочия передал недобросовестному исполнителю, и сам работодатель – юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), если это предусмотрено законодательством. Поэтому горизонтальное делегирование полномочий не может полностью оградить первого руководителя от административной или уголовной ответственности как законного представителя работодателя. Это только расширяет круг уполномоченных, а значит, и ответственных лиц.