Лариса Зайцева - Представительство и посредничество в трудовом праве - сравнительно-правовое исследование. Монография

Нейтральность органов государственной власти и органов местного самоуправления как третьей стороны в социальном партнерстве носит, на наш взгляд, условный характер. Реализация различных форм социального партнерства на основе трипартизма подразумевает участие государственных (муниципальных) органов власти и как выразителя общественных интересов, и как участника, содействующего двум другим сторонам в проведении коллективных переговоров, т. е. посредника. Но насколько такой участник-посредник нейтрален? Состоит ли его интерес исключительно в содействии для достижения общественного блага, воплощенного в социальной стабильности и социальном мире? К сожалению, практика заключения отдельных соглашений свидетельствует не только и не столько об этом. Наиболее ярко наличие «работодательского» интереса у органов государственной власти проявляется в практике заключения региональных соглашений о минимальной заработной плате в субъекте РФ. Речь идет о ситуациях, когда региональное соглашение предусматривает два варианта минимального размера заработной платы – для работодателей частной формы собственности (значительно выше федерального минимума) и для работодателей, финансируемых из регионального бюджета (ниже, чем для «частников») 67. Перед нами – фактическое снижение уровня гарантий работников бюджетной сферы по сравнению со всеми остальными в результате участия органа государственной исполнительной власти субъекта РФ в социальном партнерстве на региональном уровне. Какие интересы преследовал в этом случае орган государственной власти? Явно в приоритете принятия такого решения были соображения экономии регионального бюджета (при финансировании бюджетных организаций) и снижения издержек работодателей автономных организаций, пусть даже в ущерб социальной справедливости и интересам работников таких организаций. Последние, являясь частью общества, вероятно, могли бы надеяться на то, что органы государственной власти в коллективных переговорах представляют и их законный интерес на справедливую заработную плату. Но итоговые решения и искусственно установленная дифференциация региональной минимальной зарплаты в зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы работодателя говорят сами за себя и напоминают скорее не дифференциацию, а дискриминацию по названным признакам.

Несмотря на общность целей представительства и посредничества в отношениях, регулируемых трудовым правом, их задачи различаются, исходя из особенностей статуса представителя и посредника, различий в механизмах осуществления той или иной деятельности.

Здесь, определяя единство целей и различие задач представительства и посредничества как видов деятельности, мы подразумеваем следующее соотношение понятий «целей» и «задач». Если цель – это форма волевой мотивации к действию, то задачи – это определенные решения в рамках общего процесса достижения цели, совокупность которых призвана установленной цели достичь.

С этой точки зрения для представительства будет свойственно решение следующих задач:

– выявление интереса представляемого лица;

– соотнесение интереса представляемого лица с интересами другого субъекта правоотношения, с которым представитель взаимодействует на стороне представляемого;

– соизмерение возможного и желаемого, в том числе с точки зрения законности притязаний представляемого лица;

– выбор возможных правовых средств, позволяющих максимально удовлетворить потребности представляемого лица, сполна реализовать его права и эффективно защитить его свободы, правы и законные интересы;

– совершение фактических действий, направленных на содействие реализации прав и законных интересов представляемого лица;

– в случае необходимости – совершение действий, направленных на защиту нарушенных прав и интересов представляемого лица.

Как видим, задачи представителя связаны с участием в отношениях, урегулированных трудовым правом, исключительно на стороне представляемого лица, и в идеале интересы представляемого лица и представителя совпадают объективно.

Для посреднической деятельности на пути к достижению обозначенной цели характерными могут быть следующие задачи:

– создание для сторон необходимых условий для взаимодействия и (или) конструктивного диалога. Если указанная задача не решена по каким-либо причинам, посредническая деятельность может прекратиться, так и не начавшись;