Коллектив авторов: Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Впервые антикоррупционная экспертиза как мера профилактики коррупции была предусмотрена в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (принят ГД ФС РФ 19 декабря 2008 г.).

Нормативную правовую базу для проведения антикоррупционной экспертизы составляют Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 230, Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 231, которые значительно расширили поле деятельности антикоррупционной экспертизы, а именно: наряду с проектами экспертизе могут подвергаться действующие законы, количество субъектов антикоррупционной экспертизы также значительно увеличилось.

Важным элементом развития законодательства федерального уровня являются: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» 232, а также Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 233и измененный Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297.

Сегодня на законодательном уровне утверждено и действует постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которое нормативно закрепило Правила проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов 234.

Анализ федеральных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что основная нагрузка по осуществлению антикоррупционной экспертизы ложится на федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также Прокуратуру Российской Федерации. Однако в законодательстве России закреплено, что антикоррупционную экспертизу могут проводить и независимые эксперты, которых можно отнести к субъектам общественной неофициальной экспертизы.

С начала 2009 г. на уровне Правительства РФ и в субъектах Федерации были подготовлены различные нормативные правовые акты, регламентирующие проведение антикоррупционной экспертизы. В настоящий момент уже разработаны положение об антикоррупционной экспертизе и методика ее проведения. В законы Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Москвы включены нормы, предусматривающие проведение антикоррупционной экспертизы в отношении региональных нормативных правовых актов.

Среди комплекса мер, принятых в последнее время, с целью борьбы с коррупцией особое место занимает антикоррупционная экспертиза правовых актов. Ее назначение связано с возможностями выявления коррупциогенных факторов в нормативных документах, формированием позитивных требований к разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих их необходимое качество, а также направленных на предупреждение коррупционных практик.

Системный подход к антикоррупционной экспертизе предполагает, во-первых, выяснение связей законов между собой, «как по формуле “первичный-вторичный”», так и по формуле “совместимости регулирования”». Во-вторых, необходимо предвидеть и анализировать искусственно создаваемые правовые коррупционные ситуации. Необходимо учитывать факторы, которые впоследствии реализации закона могут способствовать возникновению условий для коррупции» 235.

Цель проведения антикоррупционной экспертизы – выявление в действующих нормативных правовых документах и проектах коррупциогенных факторов, т. е. дефектов норм и правовых формул, которые могут способствовать проявлению коррупции.

Такими факторами являются: широкие пределы усмотрения, возможность необоснованного применения исключений из общих правил, неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям.

Например, формулировка полномочий государственного органа «…вправе…» допускает возможность, как осуществить данное полномочие, так и пренебречь им. В этом случае на действие чиновника можно повлиять в ту или иную сторону, что и создает благоприятную почву для коррупции. Задача экспертизы – выявлять подобные моменты в нормативных актах и их проектах.

Согласно закону, проведение антикоррупционной экспертизы возлагается на Прокуратуру РФ, Министерство юстиции РФ, а также на органы, организации и их должностных лиц.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают проведение экспертизы, они выявляют и устраняют коррупциогенные факторы из разрабатываемых ими законов, а также из действующих законов при мониторинге их правоприменения. В большинстве федеральных органов исполнительной власти приняты специальные документы, которые предусматривают в числе иных антикоррупционных мероприятий проведение антикоррупционной экспертизы проектов принимаемых нормативных правовых актов.