Коллектив авторов: Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 785 «О Российской Академии наук», Академия наук участвует в разработке и экспертизе нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области науки, научного творчества и охраны интеллектуальной собственности.

По объему исследования экспертизы бывают основные и дополнительные.

Выводы основных экспертиз охватывают главный комплекс вопросов, требующих экспертного изучения.

Дополнительными же экспертизами решаются вопросы, не вошедшие в перечень вопросов основной экспертизы или дополняющие либо уточняющие ответы основной.

По количеству участвующих экспертов экспертизы могут быть единоличными (проводятся одним экспертом) и комиссионными (выполняются группой экспертов).

Комиссионные экспертизы можно подразделить на однопредметные (проводятся экспертами одной специальности, например, при проведении экспертизы какого-либо нормативного правового акта участвуют только ученые-юристы) и многопредметные (комплексные) (выполняются экспертами разных специальностей, в случаях, когда требуется одновременное проведение исследований с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной отрасли знания). На наш взгляд, экспертизу законопроектов, касающихся финансовой, технической области, сферы науки, образования, обороны и других сфер деятельности государства целесообразно проводить с привлечением специалистов различных отраслей знания.

В гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном, арбитражном законодательстве существуют нормы, регулирующие основания и порядок назначения и проведения судебной экспертизы . В соответствии с ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» экспертиза – «это процессуальное действие, заключающееся в исследовании экспертом (обладателем специальных познаний) по поручению следователя (суда) вещественных доказательств, иных материальных объектов и материалов с целью установления фактических данных и обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения уголовного или гражданского дела».

Таким образом, несмотря на сходные черты (использование специальных знаний при исследовании объекта экспертизы, привлечение эксперта) судебная и правовая экспертизы имеют ряд отличий:

во-первых, объектом судебной экспертизы являются вещественные доказательства, объект правовой экспертизы – нормативный правовой акт;

во-вторых, целью судебной экспертизы является установление фактов и обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, цель правовой экспертизы – выявление недостатков, коллизий, противоречий в текстах нормативных правовых актов;

в-третьих, судебная экспертизы используется в уголовном, гражданском, административном процессе, сфера применения правовой экспертизы – правотворческая деятельность органов государственной власти 225.

Приведенная классификация экспертиз, проводимых в Российской Федерации, не является исчерпывающей; приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 мая 2003 г. № 114 226, к примеру, приводит полный перечень родов (видов) экспертиз, проводимых в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции автороведческая, почвоведческая, биологическая, автотехническая, экспертиза электробытовой техники и др.).

В последнее время в научной литературе стали выделять новый вид правовой экспертизы – мониторинговую экспертизу . Под ней предлагается понимать всестороннее, основанное на научном подходе, исследование нормативного акта с целью установления его непротиворечивости нормам и принципам международного права, национальному законодательству, соответствия научным критериям соответствующей отрасли права, определения его качества и места в правовом регулировании 227.

Таким образом, экспертиза является широко используемым способом применения специальных знаний в различных сферах деятельности человека – в судопроизводстве, в правоприменительной практике, в законодательстве. Экспертиза законодательства представляет собой применение специальных знаний в правотворческом процессе с привлечением обладателей специальных знаний в области юриспруденции, экономики, образования; она очень важна для повышения качества и эффективности правовых норм.

Идея проверки законодательства на коррупциогенность зародилась в 2002–2003 гг. В 2004 г. был выработан единый согласованный документ – «Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта». Методика анализа нормативных правовых актов основана на проверке соблюдения правил юридической техники и оценке «дефектных» норм с точки зрения коррупциогенного потенциала 228. Данная проблема достаточно активно обсуждается в современной юридической литературе 229, и на сегодняшний день уже накоплен некоторый опыт анализа проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации на коррупциогенность, но все же работа по дальнейшему совершенствованию методики такого анализа должна продолжаться.