Коллектив авторов: Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Одним из законов, содержащим положения об общественной экспертизе, является ФЗ «Об Общественной палате РФ» от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ 222.

Идея создания Общественной палаты Российской Федерации возникла в Послании 2004 г. Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 223. В нем говорилось о целесообразности использования для дальнейшего роста институтов гражданского общества накопленного в ряде регионов России опыта работы Общественных палат. Как отметил Президент РФ, такие постоянно действующие негосударственные организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан.

Основа создания Общественной палаты построена на закрепленном в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ праве граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Общественная палата – это новый общественный институт в Российской Федерации, который призван обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В ст. 2 Закона отмечены шесть задач Общественной палаты, среди них – проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления (п. 3 ст. 2 Закона).

В п. 3 ч. 3 ст. 16 Закона установлено право Общественной палаты на общественную экспертизу проектов:

• законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ;

• федеральных конституционных законов и федеральных законов;

• нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти;

• законов субъектов Российской Федерации;

• нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• правовых актов органов местного самоуправления.

Основанием для проведения общественной экспертизы указанных правовых актов являются:

• либо решение совета Общественной палаты;

• либо обращение Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.

Из положений ст. 18 следует, что общественная экспертиза – это экспертиза проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления, проводимая Общественной палатой по решению совета Общественной палаты либо в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ в порядке, установленном указанным Законом 224.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы. Таким образом, заключения Общественной палаты по данным объектам общественной экспертизы обладают признаком официальности, так как подлежат обязательному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

В ч. 4 ст. 19 Закона установлено, что при рассмотрении заключений Общественной палаты по результатам экспертизы законопроектов на пленарные заседания Совета Федерации и Государственной Думы приглашаются члены Общественной палаты.

По результатам общественной экспертизы составляются заключения Общественной палаты, которые в соответствии с ч. 1 ст. 19 носят рекомендательный характер. Данное положение соответствует общему правилу ст. 17 Закона о том, что решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.