Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Механизмы правообразования подвержены влиянию различных факторов: политических, экономических, социальных, культурных и т. д. Для того чтобы устранить субъективизм и негативное влияние индивидуально-социальных интересов область средств легитимации правотворческих инициатив должна быть четко очерчена и определена. «Политический аспект законотворчества характеризует его субъективную сторону. Проблема субъективной стороны правотворчества – это выяснение мотивации субъектов правотворческой деятельности, их ценностные ориентации, интересы, целевые установки. Они определяющим образом влияют на результат законотворчества – на содержание законов, а в конечном счете – на эффективность правового регулирования общественных отношений. Анализ субъективной стороны правотворчества предполагает изучение ценностей и интересов в законодательной политике, а также целей, к достижению которых стремятся законодатели, и средств, выбираемых для достижения соответствующих целей» 179.

Повышению объективизма, целенаправленности и результативности правотворческой деятельности способствует разработка стратегии развития этой деятельности, определения ее целевых установок, необходимых правовых результатов и средств их достижения. Правотворческая политика есть путь к усовершенствованию, оптимизации правотворчества, а правотворческая техника – это технологическое средство ее достижения, а высокотехнологичным ее может сделать правотворческая политика, которая способна дать системные ориентиры и системность в средствах ее реализации и тем самым предотвратить саму причину возникновения ряда правотворческих ошибок. Именно правотворческая техника представляет собой наиболее крупный и значимый «пласт» юридической техники, которая «за многие столетия превратилась в целый сложный институт со своей философией и относительно автономными доктринами» 180.

При разработке правотворческой политики следует одновременно формировать рекомендации относительно системы допустимых средств (в том числе средств юридической техники), которые способны реализовать заложенную в ней концепцию, идеи, принципы и целевые установки. Такой подход позволяет существенно повысить качество процесса правотворчества и принимаемых правовых актов за счет глубокой доктринальной проработки сочетания целевых установок. Формирование правотворческой политики позволяет на доктринальном уровне проработать системные связи между концептуальными установками и системой средств, которые способны на высоком качественном уровне воплотить их в высокотехнологичный правовой продукт, совершенный по форме и содержанию.

Активизация роли науки в формировании правотворческой политики и в законотворчестве является необходимой предпосылкой повышения качества принимаемых законов и эффективности содержащихся в них норм 181. Не умаляя значения других задач, стоящих перед правотворческой политикой, все же главной целью является ее направленность на качество правовых актов, которое имеет многогранный характер, проявляющийся в обеспечении системности, целостности, непротиворечивости законодательства 182. Для того чтобы связать в единую систему целевые установки правотворческой политики и определенные ресурсы юридической техники, объединение которых создает своеобразную доктринально-прикладную модель, направленную на систематическую, научно обоснованную, планомерную деятельность по обработке социального заказа и его доведению до надлежащей формы, обеспеченной технологической совместимостью и совершенством. Причем в данном контексте под технологической совместимостью понимается требование точной встраиваемости в конструкцию системы права и эффективную работу правовых предписаний во всех видах юридической деятельности. Данная качественная характеристика взаимодействия содержания и формы права является показателем обеспечения системности, эффективности выбранного конструктивного правотворческого решения и предупреждения определенного круга правотворческих ошибок.

На сегодняшний день наблюдаются серьезные проблемы в создании совершенной системы права, существенная часть которых коренится, с одной стороны, в недостаточности научной основы в области технологии правотворчества, технологии в сфере правового целеполагания (т. е. умении правильно ставить цели и добиваться их достижения), а с другой – в отсутствии ответственности за правотворческие ошибки. Преодоление сложившейся ситуации видится в четком выстраивании системы ресурсов на основе принципов целеполагания, сформированных правотворческой политикой и соответствующих ресурсов правотворческой техники, ориентированных на определенный фактор целеполагания. Ведь система ресурсов правотворческой техники в целом призвана решить задачу правоформирования, а каждый ее ресурс в отдельности ориентирован на достижение миницели, которые в совокупности образуют реализацию концепций, принципов, идей правотворческой политики и направлены на обеспечение выполнения макроцели.