Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Предложенный подход положен в основу взаимодействия правотворческой политики и юридической техники, когда их взаимообусловленность связана целевыми установками, которых требуется достичь в целях совершенствования правового регулирования. Содержательная суть преобразований своего рода макроцелей, которые направлены на реализацию правотворческой политики, определяются концептуальными решениями, влияющими на характер и глубину трансформации правовой регламентации. Концептуальными решениями, опирающими на целевые установки и характер правотворческих преобразований, можно выделить следующие:

• концепция коренной переработки и обновления правовой системы, затрагивающая несколько отраслей права (обширные межотраслевые преобразования);

• концепция переработки и обновления определенной отрасли права (отраслевое обновление законодательства);

• концепция переработки и обновления отдельных институтов права (институциональное обновление законодательства);

• концепция точечных преобразований законодательства, вызванная необходимостью корректировки отдельных правовых норм.

Правильное решение задач, стоящих перед правотворческой политикой и правотворческой техникой, в конкретных социально-правовых условиях определяется именно верно избранным и достаточно формальным набором критериев, устанавливающим стартовые параметры для социально-правового моделирования, обеспечивающего поддержание актуальности и динамизма права. Объединяющей и первоочередной задачей правотворческой политики и юридической техники является избрание методологической основы ее осуществления. «Соотношение между методологией и методикой правотворчества есть не что иное, как соотношение между содержанием и формой в силу того, что законодательная действительность – это одновременный процесс поисков правового содержания и адекватной ему правовой формы» 183. Именно избранный правотворческий метод определяет технологию последующих этапов правотворчества и, как следствие, систему ее ресурсов.

Методами создания права, по мнению Н. Н. Маршаковой, являются новеллизация, традиция, рецепция, кодификация и определяет, что выбор конкретного законодательного метода обеспечивает решение вопросов технического обеспечения правотворчества и большую роль в этом вопросе отводит юридической технике, которая связана с формой права 184. По мнению А. М. Шульга, новеллизация, восполнение пробелов, конкретизация и систематизация – это виды функций правотворчества, под которыми понимаются определенные направления правотворческой деятельности 185.

Представляется наиболее точным и объединяющим указанные направления правотворческой деятельности является понятие «методы осуществления правотворческой функции», под которыми понимается система ресурсов (т. е. способов, приемов, средств), способствующая реализации правотворческими субъектами установленных полномочий по совершенствованию права. В целях оптимизации методов осуществления правотворческой функции с точки зрения ее ресурсного обеспечения представляется целесообразным подразделить на следующие: новеллизацию, компенсацию, кодификацию и преемственность (рецепцию).

Выбор указанных методов определяется целевыми установками правотворческой политики и служит базой в выборе обеспечительных средств – ресурсов юридической техники, требующихся для правоформирования. Остановимся на краткой характеристике методов осуществления правотворческой функции.

1. Новеллизация – это метод осуществления правотворческой функции, выраженный в создании новой правовой регуляции, который проявляется в создании новых норм права (т. е. принятие нормы права с новой диспозицией и/или санкцией), переработка существующих правовых норм (изменение и/или отмена норм права), а также легитимация существующих норм до этого относившихся к иных социальным регуляторам (обычаи, традиции, нормы морали и т. д.).

Новеллизация различается по объему, поскольку она может затрагивать как определенную совокупность норм права, так и в целом правовой акт, поэтому следует различать новеллизацию норм права и правовых актов. А. М. Шульга различает новеллизацию в узком смысле – это принятие абсолютно новых норм права (так называемых новелл) и в широком смысле как новеллизация права (законодательства). Причем под новеллизацией права понимается установление (принятие), изменение, отмена норм права; санкционирование уже существующих норм (например, обычаев); принятие, изменение, отмена, приостановление, продление действия (пролонгирование) нормативного акта 186.