Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Однако правительство Киргизии не ввело в действие новый таможенный тариф и единую ставку ввозной таможенной пошлины, равную 10 % по всей номенклатуре импорта. 28 июня 1998 г. Правительство Киргизии приняло без согласования с другими участниками Таможенного союза постановление № 608 «О введении новых ставок ввозных таможенных пошлин и ставок акцизов», которые затронули ряд важных параметров номенклатуры, связанных ставок таможенных пошлин 62.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 17 июля 1998 г. № 791, ссылаясь на необходимость выравнивая платежного баланса, временно – с 15 августа 1998 г. по 31 декабря 1999 г. – ввело дополнительную пошлину, равную 3 %, сверх действующих ставок при импорте товаров из всех государств, за исключением государств – участников Таможенного союза.

Беларусь, Казахстан и Киргизия в июле – августе 1998 г. предложили пересмотреть базовый перечень развивающихся стран в рамках общей системы тарифных преференций.

Указанные причины стали основанием для снятия с повестки дня Совета глав правительств вопроса об Общем таможенном тарифе государств – участников Таможенного союза и начала нового тура непростых переговоров.

Одна из сложнейших проблем в рамках Таможенного союза – проведение согласованной акцизной политики. На начало 1998 г. в России применялись единые ставки на производимую и импортируемую продукцию по 22 наименованиям, в Беларуси – свыше 50 на импортируемые и 22 на производимые, в Казахстане – соответственно 46 и 22 и в Киргизии – 23 и 16. Из этих данных отчетливо видно, что ставки требовали выравнивания как по перечню, так и по их величине.

22 января 1998 г. Совет глав правительств утвердил Базовый перечень подакцизных товаров и установил порядок внесения в него изменений по взаимному согласованию.

Следует отметить, что в мировой практике существуют два принципа взимания НДС: по месту производства и по месту потребления. Первый принцип применяется, как правило, при налогообложении внутреннего производства и потребления, второй – во внешней торговле.

После распада СССР в марте 1992 г. странами СНГ было подписано Соглашение о согласованных принципах налоговой политики, по которому принцип внутреннего налогообложения НДС был перенесен на внешнюю торговлю между собой. Иными словами, экспорт в страны СНГ облагался НДС, как и при внутреннем производстве и потреблении, а импорт из этих стран не облагался этим налогом, так как он уже был взят в стране производителя.

При этом НДС как при внутреннем производстве, так и при экспорте стран Содружества поступал в бюджет страны производителя (экспортера). В торговле с дальним зарубежьем страны Содружества применяли международный принцип взимания НДС – по месту назначения.

В 1994 г. Украина первой в СНГ в одностороннем порядке перешла на международный принцип взимания косвенных налогов по месту назначения. Затем в рамках СНГ был разработан проект Соглашения по переходу на международный принцип взимания НДС во взаимной торговле, одобренный министрами финансов стран СНГ в Ереване 12–13 октября 1996 г. Но в связи с особым мнением России он так и не был подписан.

Решением Межгосударственного совета стран «четверки» от 22 октября 1997 г. (№ 8) участники Таможенного союза договорились о согласованном переходе на принцип взимания косвенных налогов – по месту назначения 63.

22 января 1998 г. государства – участники Таможенного союза приняли Соглашение о единых условиях транзита через территории государств Союза, а 3 декабря 1998 г. – Протокол о таможенном сопровождении между таможенными органами государств-участников 64.

Определенные итоги деятельности Таможенного союза были подведены на заседании Межгосударственного совета в январе 1998 г. Обсуждение показало, что интеграция набирает обороты. Хотя разговор на заседании был жестким, особых разногласий между его участниками не было 65. Белорусский Президент А. Г. Лукашенко не поддержал инициативу Президента Казахстана Н. А. Назарбаева относительно его инициативы о создании Единого экономического пространства. По мнению белорусского лидера, при наличии Договора о Таможенном союзе, который не выполнен его участниками, не следует принимать другой, подобный ему документ.

Создание подлинного Таможенного союза предполагало соблюдение следующих условий: во-первых, свободное передвижение товаров через границу; во-вторых, унифицирование таможенных ставок и налогового законодательства. Последовательность тут ясна: зона свободной торговли, зона одинакового таможенного регулирования, затем зона одинакового налогообложения.