Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Таким образом, можно говорить об определенном слиянии Таможенного союза с организацией, объединяющей государства – участники Договора об углублении интеграции в экономической и социальной областях от 29 марта 1996 г. И все же это были разные организации с определенными элементами переплетения организационных структур.

Итак, получив соответствующие полномочия в конце 1996 г., Интеграционный комитет определил направление создания Таможенного союза главным в своей деятельности. Сделав критический анализ уже проведенной работы, Интеграционный комитет пришел к выводу о необходимости реализации второго этапа, для чего были разработаны мероприятия по дальнейшему развитию Таможенного союза 58. Они предусматривали сближение торговых режимов в отношении третьих стран: установление в основном единого, преференциального режима и единых изъятий и ограничений из режима свободной торговли; установление единых подходов в тарифном регулировании; согласование изменений и дополнений, вносимых в общий таможенный тариф; единые тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых из третьих стран; единый порядок применения специальных антидемпинговых и компенсационных таможенных пошлин; единые правила определения страны происхождения.

Следует отменить, что реализация положений Соглашения о Таможенном союзе государствами-участниками осуществлялась сложно и противоречиво. Трудности формирования единой таможенной территории были обусловлены непоследовательными и несогласованными, часто без учета интересов партнеров, действиями государств – участников Таможенного союза. Положение усугублялось недостаточно эффективным механизмом согласования интересов партнеров, принятия решений и договоренностей, а также контроля за их выполнением. Во многом несовпадение интересов участников Таможенного союза предопределялось значительным различием их экономических потенциалов, структуры экономики, неодинаковыми темпами проведения экономических реформ и существенными отличиями в их характере.

На начальном этапе становления Таможенного союза была проведена работа по согласованию единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности, по сближению таможенных тарифов, отмене таможенных пошлин, а также по другим вопросам интеграции. Упрощен таможенный контроль на межгосударственных границах государств – участников Таможенного союза.

Результаты усилий по формированию единого таможенного пространства стали видны практически. В 1995 г. товарооборот Беларуси со странами Таможенного союза вырос на 68 % при росте в целом со странами СНГ всего на 2 %. В 1996 г. рост продолжался: в Беларуси – на 27 %, в Казахстане – на 31 %, в Киргизии – на 44 %, в России – на 17 % при росте в СНГ в целом на 7 %.

Однако с середины 1996 г. между Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Россией стали появляться трудности в реализации ключевых принципов формирования Таможенного союза. В результате практически на начальной стадии находилась работа по формированию общего таможенного тарифа, не были унифицированы перечни товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования, в том числе экспортного контроля, не в полной мере было унифицировано внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другие вопросы законодательства.

Неоправданно затянулось решение вопроса обустройства внешних границ Таможенного союза, материального и технического оснащения таможенных служб, создания надежной системы контроля на внешних границах Союза.

В связи с длительным отсутствием (до начала 1997 г.) исполнительного органа Таможенного союза, несовершенства механизма контроля и координации действий односторонне принимались решения по изменению ранее согласованных ставок таможенных тарифов, прямых и косвенных налогов, а также мер по нетарифному регулированию по отдельным товарам.

Примером таких односторонних действий может служить Казахстан, который ввел в одностороннем порядке с 1 января 1997 г. взимание налога на добавленную стоимость (НДС) с товаров, импортируемых из стран Содружества, в связи с чем эти товары подпали под двойное налогообложение. Это не могло не сказаться на сокращении товарооборота Казахстана с партнерами по Таможенному союзу. В 1997 г. он сократился на 25 %, при этом с Россией – на 20 %, с Киргизией – на 40 %, с Беларусью – на 30 %.

На начало 1998 г. имелись существенные расхождения между участниками Таможенного союза по ставкам таможенных пошлин на товары (между Россией и Казахстаном по 589 позициям, между Россией и Беларусью – по 45 наименованиям товаров. Киргизия с момента присоединения к Соглашению о создании Таможенного союза не изменяла ставок ввозных пошлин). Не были преодолены расхождения и по структуре подакцизных товаров, а также по размерам их ставок по конкретным товарам.