Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Таможенный союз – это экономическое объединение государств, базирующееся на следующих основных принципах:

а) наличие единой таможенной территории государств – участников Таможенного союза;

б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Цели Таможенного союза: обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами; гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции; укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства; создание условий для формирования общего экономического пространства, а также для активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.

Соглашение о Таможенном союзе предусматривало следующие этапы создания этого Союза.

Первый этап. Практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании ЗСТ от 15 апреля 1994 г. Унификация в течение четырех месяцев с даты подписания данного Соглашения внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность.

Формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе делегирования соответствующих полномочий одной из сторон.

Второй этап. После выполнения всех мероприятий, предусмотренных первым этапом, объединение таможенных территорий государств-сторон в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров 53.

Члены Таможенного союза применяют следующие правовые документы: Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ от 10 декабря 1994 г. 54; Единую методологию таможенной статистики внешней торговли стран СНГ от 10 декабря 1994 г.; Правила определения страны происхождения товара от 24 сентября 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями; Соглашение о реэкспорте товаров в порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.

Одновременно 20 января 1995 г. было подписано Соглашение между правительствами Казахстана и России о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности. Им предусматривалось установление торгового режима в отношениях с третьими странами; тарифное регулирование в области внешнеэкономической деятельности; нетарифное регулирование в области внешнеэкономической деятельности; валютное регулирование и валютный контроль внешнеэкономических операций; порядок применения ограничений во взаимной торговле и в торговле с третьими странами.

Несколько ранее, как уже было сказано, подобный документ был подписан правительствами России и Беларуси, а 20 января 1995 г. – между правительствами Беларуси, Казахстана и России.

28 января 1995 г. главы правительств России, Беларуси и Казахстана приняли Совместное заявление, Меморандум и Программу действий правительств трех стран по реализации достигнутых договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества.

Как полагает председатель Интеграционного комитета Таможенного союза Н. Исингарин, совместными документами от 6, 20 и 28 января 1995 г. «определялась реализация важнейшего положения Договора о создании Экономического союза – формирование Таможенного союза, но, к сожалению, не всех 12 государств СНГ, а только трех, решившихся на этот сложный, тяжелый, но и одновременно смелый и благородный в своем устремлении интеграционный шаг» 55.

Необходимо отметить, что государства – участники Таможенного союза являются одновременно и участниками Договора Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Киргизской Республики от 29 марта 1996 г. об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 56. Стратегическая цель данного Договора – создание в перспективе Сообщества интегрированных государств.

Для достижения целей этого Договора государства-участники учредили совместные органы управления интеграцией – Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентский комитет.

30 декабря 1996 г. Межгосударственный совет Таможенного союза принял Решение «О мерах по реализации соглашений о Таможенном союзе» 57. Им было одобрено Решение глав правительств России, Беларуси, Казахстана и Киргизии от18 октября 1996 г. об определении Интеграционного комитета названных государств исполнительным органом Таможенного союза. Внесены изменения и дополнения в Положение об Интеграционном комитете этих государств, утверждено Положение о порядке принятия решений по вопросам реализации соглашений о Таможенном союзе. Межгосударственный совет посчитал необходимым при рассмотрении Интеграционным комитетом вопросов, связанных с реализацией соглашений о Таможенном союзе, обязательное участие руководителей внешнеэкономических и таможенных ведомств государств – участников Таможенного союза.