Мария Егорова - Концепция совершенствования механизмов саморегулирования - pro et contra

– принцип единства отрасли;

– принцип ответственности субъектов саморегулирования за нарушение законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях;

– принцип информационной открытости, прозрачности (публичности) деятельности саморегулируемых организаций и национальных объединений саморегулируемых организаций;

– принцип делегирования полномочий и отраслевого совместного регулирования.

Рассмотрим данные принципы более подробно.

2. Принцип эффективной коллективной ответственностичленов саморегулируемой организации предполагает:

– обеспечение обращения взысканий на средства компенсационного фонда по обязательствам члена саморегулируемой организации, включая расширение перечня оснований для обращения;

– установление солидарной ответственности членов саморегулируемой организации в качестве субсидиарной ответственности к дополнительной ответственности саморегулируемой организации;

– оценку органами саморегулируемой организации риска деятельности своих членов.

Этот принцип противопоставляется принципу индивидуальной ответственности члена СРО и предполагает, что обращение взысканий распространяется не только на средства компенсационного фонда или фонда коллективного страхования СРО, но также и на средства самих членов СРО. Причем ответственность членов СРО в случае обращения взысканий за нарушение одним из ее членов имеет характер солидарной ответственности, то есть взыскание может быть получено не только из компенсационных средств СРО, но также и из средств каждого из ее членов. Такой подход позволяет существенно усилить компенсационную функцию СРО, так как даже в случае, если средства компенсационного фонда будут исчерпаны, взыскание может быть реализовано за счет других членов СРО, а не только за счет средств самой СРО. Это позволит решить сразу несколько важных задач:

1) обеспечение исполнения денежных обязательств в отношении должников члена СРО, возникших в связи с нарушением обязательств члена СРО или в связи с необходимостью возмещения причиненного им вреда; 2) расширение объема средств, на которые будет возможно обращение взыскания; 3) предоставление возможности взаимного контроля деятельности членами СРО друг друга, что приведет к усилению процессов конкуренции внутри отрасли за счет установления системы взаимодействия между ее членами. Реализация этого принципа положительно скажется на развитии конкуренции среди членов саморегулируемой организации, повысит качество и безопасность производимых ими товаров (работ, услуг).

Коллективная ответственность членов СРО является новым правовым механизмом, еще не получившим законодательного закрепления. При формировании компенсационного механизма ответственности участников предпринимательской и профессиональной деятельности необходимо исходить из следующих важных принципов:

1) компенсационная функция СРО является критериальным признаком данного института. Это означает, что саморегулируемой должна признаваться только такая некоммерческая корпорация, которая имеет в своей структуре компенсационно-восстановительный (обеспечительный) механизм ответственности;

2) в качестве общего правила СРО выступает в обороте в качестве дополнительной стороны в обязательстве по применению мер ответственности вместо своего члена в случаях, когда им не может быть исполнено соответствующее охранительное обязательство, возникновение которого связано в нарушением им стандартов и требований, устанавливаемых саморегулируемой организацией в его отношении. Обеспечительная функция СРО должна быть императивно установлена учредительными документами СРО;

3) коллективная ответственность членов СРО означает, что каждый из них может быть привлечен к ответственности в качестве солидарного должника только в случае, если СРО не исполнила обязательство по возмещению убытков или деликтное обязательство за основного должника (члена СРО). В этом случае ответственность всех без исключения членов СРО имеет солидарный характер, то есть возмещение может быть получено от любого из членов СРО;

4) любой из солидарных должников, исполнивших денежное обязательство, должен иметь право регресса к другим солидарным должникам. Поскольку при применении коллективной ответственности членов СРО предполагается, что исполнение компенсаторного обязательства одним из ее членов производится при условии отсутствия материальных средств в СРО, то такой регресс должен быть обращен на других членов СРО, не исполнивших компенсаторное обязательство. В свою очередь, в целях восполнения компенсационного фонда саморегулируемая организация должна иметь право регрессного требования в отношении того члена СРО, в результате недобросовестных или неисправных действий которого возникло обязательство по возмещению убытков или деликтное обязательство.