Мария Егорова - Концепция совершенствования механизмов саморегулирования - pro et contra

В соответствии с вышесказанным, представляется, что действующая до настоящего времени позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в его Постановлении от 19.12.2005 № 12-П, согласно которой саморегулируемые организации с обязательным саморегулированием (на примере СРО арбитражных управляющих) обладают признаками публично-правовых субъектов, искажает истинную правовую природу обязательного саморегулирования и подлежит отмене или изменению.

16. Таким образом, необходимо отвергнуть предложение авторов Концепции саморегулирования о возможности установления оснований и формирования порядка передачи государственных функций отдельным саморегулируемым организациям с добровольным членством на том основании, что государством официально признается практика выполнения саморегулируемыми организациями отдельных государственных функций, достаточная для замещения ими государственных функций.

Во-первых, как было продемонстрировано выше, сама постановка вопроса о возможности делегирования государственных компетенций частно-правовому субъекту является антиконституционной.

Во-вторых, далеко не во всех отраслях предпринимательской и профессиональной деятельности возможно устранение государства от контроля деятельности членов СРО. Например, вряд ли когда-либо станет возможным обязательное саморегулирование в сферах предпринимательской и профессиональной деятельности, связанных с высокой вероятностью нанесения вреда (таких, как охранная деятельность, опасные производства и т. п.)

В-третьих, представляется, что контроль за соблюдением императивных требований закона, которые распространяются на деятельность хозяйствующих субъектов, не должен возлагаться на саморегулирующие организации даже в случаях обязательного саморегулирования. Поскольку в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ государственное регулирование, представляющее собой один из вариантов ограничения гражданских прав, может быть введено только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, постольку и устранение государства от исполнения данных функций и их передача в сферу частно-правовых отношений становится невозможной. Снятие указанных ограничений прав означает фактическое отстранение государства от регулирования конкретных отношений, а не делегирование своих компетенций на частно-правовой уровень.

В-четвертых, вызывает сомнение принципиальное существование государственных функций, которые могут быть делегированы саморегулируемым организациям с добровольным членством. Например, может ли функция лицензирования участников охранной деятельности быть передана саморегулируемой организации охранных предприятий с добровольным членством? Ответ очевиден – нет. Аналогично трудно себе представить передачу функции государства по выдаче медицинских дипломов государственного образца саморегулируемой организации профессиональных работников здравоохранения и т. д. В целом возможность передачи функций по государственной сертификации и аккредитации как продукции, так и деятельности, имеющей признаки повышенной опасности или связанной с наличием необходимых профессиональных навыков и компетенций, всегда должна оставаться в поле государственного контроля, и возможность ее делегирования предпринимательскому или профессиональному сообществу должна быть полностью исключена.

1. Концепция саморегулирования декларирует необходимость введения в сложившуюся систему нормативно-правового регулирования в Российской Федерации устойчивых базовых принципов в целях недопущения дальнейшего размывания института саморегулирования отраслевым законодательством, а также формирования национальных отраслевых стандартов саморегулирования, которые должны содержаться в специальном отраслевом законодательстве при условии наличия бланкетных норм к ФЗ о СРО.

Концепция регламентирует ряд принципов, на которых должно базироваться нормативно-правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций и их национальных объединений. К числу таких принципов относятся:

– принцип эффективной коллективной ответственности членов саморегулируемой организации;