Ядвига Яскевич - Политология. Практикум

Парламент — избираемый населением (может быть частично назначаемый) высший представительный орган государственной власти в стране.

Раскрывая понятие парламента, обычно применяют термины «высший законодательный орган» и «представительный орган». «Представительный» означает, что в этом органе заседают представители страны – депутаты, а «законодательный» – их действия (принятие законов). В последнее время в научной литературе представительская и законодательная функции подаются как несовпадающие: законодательная – деятельность по принятию закона; представительская – деятельность парламента как некоего форума, на котором открыто и публично обсуждаются важнейшие вопросы жизни страны.

Принято считать, что первый парламент появился в Англии как компромисс между зарождающейся буржуазией и дворянством.

Место и роль парламента, как правило, закрепляются в конституциях. Иногда там подчеркивается его особый статус. Например, ст. 41 конституции Японии гласит, что парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства.

В некоторых конституциях особая роль парламента не подчеркивается, перечисляются только его функции (конституция Франции ст. 34, где сказано: «Законы принимаются парламентом…» и т. д.).

Иногда в конституции закреплено, что парламент не является единственным законодательным органом (конституция Греции ст. 26, где сказано, что законодательная власть осуществляется палатой депутатов и президентом республики).

Порядок формирования парламента зависит от его структуры. Если парламент однопалатный, то он, как правило, избирается гражданами. Если двухпалатный, то одна его палата (нижняя) избирается гражданами, а для формирования второй палаты существует множество разных вариантов.

Нижние палаты формируются на началах выборности, причем в абсолютном большинстве случаев – это выборы прямые, всеобщие, равные и при тайном голосовании. Когда говорят о народном представительстве, верховенстве законодательного органа и народном суверенитете, речь идет о нижних палатах, где заседают представители народа. Есть и некоторые исключения, когда однопалатные парламенты частично назначаются или частично формируются не путем прямых выборов. Например, в Республике Мьянма (в прошлом Бирма) часть депутатов назначается. Точно также назначается часть депутатов в королевстве Бутан. В Республике Мьянма треть членов нижней палаты избирается, треть формируется из разных социальных групп (национальных меньшинств, профсоюзов и т. д.) и треть назначается правительством. В Бутане из 150 членов парламента 100 избираются населением, 10 делегируют буддийские монастыри и 40 назначает король.

Способы формирования верхних палат:

♦ путем прямых выборов с некоторыми особенностями по сравнению с той системой, которая применяется в выборах нижних палат: верхняя палата конгресса США – Сенат, как и нижняя, избирается гражданами страны, но не по территориальным округам, как Палата представителей, а от каждого штата избирается по два сенатора. Сенат Италии также избирается по своеобразной системе. Из 315 сенаторов 75 % (232 сенатора) выбирается при мажоритарной системе по одномандатным округам, а 25 % (83 сенатора) – по пропорциональной системе. Нечто похожее применяется и при выборах Палаты Советников (верхней палаты) парламента Японии: 150 депутатов избираются по отдельным избирательным округам, а 100 – от общенационального избирательного округа;

♦ посредством непрямых (многостепенных), или косвенных, выборов: наиболее характерные примеры – государственная практика Франции, Норвегии, Индии и других стран. Французский Сенат организовывается трехстепенными выборами. Сенаторы Франции избираются на девять лет депутатами Национального собрания, Генеральных советов департаментов и муниципальных советов. Можно сказать, что двухстепенные выборы применяются при формировании верхней палаты норвежского парламента – Стортинга: сначала граждане выбирают весь состав парламента, затем депутаты, собравшиеся на первое заседание, выбирают из своего состава верхнюю палату – Лагтинг, в которую входит 38 депутатов. Оставшиеся составляют нижнюю палату – Одельстинг (112 депутатов);

♦ посредством назначения – этот принцип используется в Канаде, Иордании, в небольших государствах, входящих в состав Сообщества (Антигуа, Багамы, Бермуды, Тринидад и Тобаго, Ямайка). Данный способ применяется и при формировании верхней палаты немецкого парламента Бундесрата, потому что он состоит из депутатов, назначаемых правительствами земель из своего состава. Иногда этот способ выделяют в отдельную группу и называют формированием верхней палаты путем представительства от субъектов федерации;