Ядвига Яскевич - Политология. Практикум

В силу политической и правовой специфики Республики Беларусь наше государство отличается большей зависимостью правительства от Президента:

♦ Президент вносит на рассмотрение парламента кандидатуру главы правительства, причем она не зависит от соотношения сил в парламенте. Более того, в случае двукратного отклонения кандидатуры Президент вправе распустить парламент и назначить исполняющим обязанности премьер-министра все того же кандидата;

♦ Президент может председательствовать на заседаниях правительства, но он, в отличие от французского, не подписывает принимаемые этим органом документы;

♦ Президент может отменить постановления и распоряжения правительства, противоречащие Конституции, закону или указу Президента;

♦ нормативные акты Президента не контрассигнируются министрами;

♦ президент определяет структуру правительства и может ее реформировать. Например, в Республике Беларусь была введена «исполнительная вертикаль», а в России – институт полномочных представителей президента в округах;

♦ Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики. Например, в указах Президента Республики Беларусь нередко встречаются положения, определяющие то или иное конкретное направление деятельности правительства, причем в ряде случаев на длительный срок.

Таким образом, белорусской модели характерны черты и президентской, и парламентарной системы правления. Вотум недоверия правительству не несет его отставки, последнее слово остается за Президентом. При этом он может распустить парламент. Глава государства может также отправить правительство в отставку по своему усмотрению. Иными словами, премьер-министр занимает подчиненное положение по отношению к Главе государства, что исключает возможность конфликтов между ними.

Президент Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы. Например, в 1997 г. в Национальное собрание им было внесено 73 законопроекта из 163, в 1998 г. -34 из 127. В большинстве случаев эти законопроекты имеют большое общественное значение (Гражданский кодекс) или касаются функций Главнокомандующего Вооруженными Силами республики.

Президент может вносить предложение о срочности рассмотрения проекта и издавать декреты, имеющие силу закона. Конституция Республики Беларусь предусматривает два вида декретов: временные и декреты, издаваемые на основании закона, принятого по предложению Президента парламентом, который делегирует главе государства законодательные полномочия по определенному кругу вопросов на определенный срок.

Временные декреты имеют высшую юридическую силу по сравнению с законом. В 2002 г. было издано 30 временных декретов.

Таким образом, в Конституции Республики Беларусь, в отличие от французской, жестко не закреплен круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию исключительно законом. Иными словами, законодательные полномочия Президента Республики Беларусь достаточно широки.

Одним из способов участия Президента в законодательной деятельности является применение права вето – отклонение принятых парламентом законов. Вето бывает «карманным», или абсолютным, когда закон должен быть принят заново, и постатейным, или выборочным.

Во Франции президент не может отказаться подписать декрет о вступлении в силу закона после его повторного обсуждения или по истечении 15-дневного срока. На практике повторное обсуждение встречалось только дважды при президенте Ф. Миттеране (1981–1995). Для сравнения, в США вето является действенным оружием, поскольку Конгрессу удается преодолеть вето только в 7 % случаев. Пик применения этого права пришелся на президентство Ф. Рузвельта, который использовал его 631 раз.

Президент Республики Беларусь обладает и «карманным», и постатейным вето. В этом случае закон подписывается, но с оговорками о несогласии с отдельными его статьями, и вступает в силу, за исключением тех положений, по которым имеются возражения. По статистике Президентом возвращается только 5 % законов.

Важным полномочием Президента в законодательной сфере является право роспуска парламента. В США таким правом президенты не обладают, во Франции президент после консультаций с премьер-министром и председателями обеих палат может распустить парламент. Право роспуска парламента связано с функцией арбитража, возложенной на главу государства, а роспуск является одной из форм обращения президента-арбитра к избирательному корпусу. Французские президенты распускали парламент в 1962, 1968, 1981, 1988, 1997 гг.