Ядвига Яскевич - Политология. Практикум

Основные черты института президентства:

♦ выборность;

♦ высокая степень независимости от других государственных органов, что не снимает обязанности действовать на основе и во исполнение законов;

♦ политический характер поста президента, т. е. он формирует политику государства, является верховным политическим руководителем государственными делами.

Статус президента зависит от системы правления. Система правления – это тип соотношения прерогатив между исполнительными и законодательными органами государственной власти.

Выделяют следующие системы правления:

♦ президентская – вся полнота высшей исполнительной власти принадлежит президенту; он формирует правительство, а высший законодательный орган не может отправить правительство в отставку посредством выражения вотума недоверия;

♦ парламентарная – президент является только конституционным главой государства и его полномочия в системе высшей исполнительной власти жестко ограничены прерогативами премьер-министра, определяющего курс правительства, которое подотчетно парламенту;

♦ смешанная – президент делит прерогативы высшей исполнительной власти с премьер-министром, возглавляющим правительство, а само правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом.

Тип правления зависит от особенностей исторического развития, культуры, геополитического положения и прочих факторов, формирующих политическое существование общества. Каждой системе правления присущи свои достоинства и недостатки, поэтому однозначно нельзя утверждать, какая из них способствует демократизации общества.

Наибольшее распространение получила смешанная, или полупрезидентская, система. Для нее характерна сильная исполнительная власть, которая ответственна перед законодательным собранием. Исполнительная власть распределяется между двумя конституционными институтами – президентом и правительством. Данная система правления, по мнению многих исследователей, существует и в Республике Беларусь.

Ряд исследователей подчеркивает, что систему правления в Беларуси и России можно охарактеризовать как президентскую смешанную систему, или как смешанную систему с сильным президентом.

В политической системе общества президентская власть выполняет следующие функции:

♦ гарантийные – президент – гарант конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина. Во Франции президент является также гарантом независимости судебных органов, а в Беларуси – экономической и политической стабильности. В соответствии с порядком, установленным самой конституцией, президент предпринимает все меры для защиты как конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности;

♦ арбитражно-интегративные – президент координирует действия государственных органов, использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между ними. В случае недостижения согласованного решения он может передать рассмотрение дела на разрешение соответствующего суда;

♦ контрольные – президент может контролировать правительство посредством отчетов, а законодательные органы – через приостановление действия решений советов и т. д.

Полупрезидентская система правления впервые была учреждена во Франции, где исполнительная власть носит двойственный характер и включает главу государства и главу правительства. Французская Конституция 1958 г. оказала большое влияние на учреждение смешанной формы правления в России и Беларуси, поэтому подробно будут рассмотрены полномочия президента Франции по отношению к исполнительной власти.

Президент Франции обладает собственными полномочиями, осуществление которых не требует контрассигнации. К ним относятся:

♦ назначение премьер-министра;

♦ назначение министров по предложению премьер-министра;

♦ участие в процессе формирования правительства (может навязывать те или иные кандидатуры);

♦ право распустить парламент, если он выразил недоверие правительству, однако, например, в 1962 г. Ш. де Голль после того, как парламент принял резолюцию о порицании правительства Ж. Помпиду, предпочел распустить парламент и после избрания нового состава нижней палаты назначил премьер-министром снова Ж. Помпиду;

♦ подписание декретов, принятых Советом министров;

♦ право отправить в отставку главу правительства, несмотря на поддержку парламента: например, в 1972 г. президент Ж. Помпиду отправил в отставку премьер-министра Шабан-Делмаса вскоре после получения тем поддержки Национального собрания. Законодательно данное полномочие не закреплено. Однако президенты Франции реализуют его через устное предложение главе правительства подать в отставку, а затем ее формально принимают.