Ядвига Яскевич: Политология. Практикум

В большинстве западных стран партийная дисциплина внутри фракций очень строгая. Если депутат ее не соблюдает, он исключается из фракции. Потеряв партийную поддержку, будучи «уволенным» из партийной фракции, он теряет половину или больше своей силы. Рядовые депутаты («заднескамеечники») какого-то реального влияния на работу фракции не оказывают. Основным способом для них проявить себя является возможность задавать вопросы членам правительства или выступать с каким-то интересным сообщением во время прений.

В парламентах могут быть иные органы и структурные части помимо комиссий, комитетов и партийных фракций. В некоторых странах есть специальные органы парламентского контроля: ревизоры, контролеры. Должность омбудсман впервые была создана в Швеции, главная его задача – контроль за деятельностью административных органов (например, полиции). В настоящее время институт омбудсманов получил развитие, они чаще всего называются уполномоченными по правам человека, и их компетенция расширена. Эти должностные лица избираются парламентами, они в ряде случаев имеют значительный штат сотрудников и являются как бы специальным органом по рассмотрению жалоб.

Парламенты создают так называемые счетные палаты, или комиссии. Их задача – проверять выполнение и соблюдение статей бюджета. Некоторые парламенты создают иные контрольные органы или назначают специальных должностных лиц (в Германии – уполномоченный Бундестага по делам обороны и армии).

Вне зависимости от того, закреплена ли компетенция парламента в конституциях или законах или нет, круг вопросов, которыми он занимается (полномочия парламента), всегда охватывает определенную сферу общественных отношений. Если полномочия парламента закрепляются в конституциях, то обычно это полномочия законодательного характера, полномочия в сфере финансов, полномочия по контролю над деятельностью правительства и полномочия, связанные с формированием других органов государства. Такая четырехзвенная схема является перечислением минимальных возможностей и полномочий любого парламента. Однако и конкретные конституции, и специальные законы закрепляют более развернутый перечень полномочий парламента. Например, называются еще полномочия в области внешней политики, отдельно выделяются полномочия в сфере обороны и безопасности, а также судебная функция парламента. Минимальный круг вопросов, которым занимается парламент, – это указанные четыре направления. Чаще называют шесть или семь. В некоторых источниках приводится даже восемь направлений деятельности или полномочий парламента. Например, кроме всего названного, к полномочиям парламента относят: назначение референдумов, полномочия по передаче части своих полномочий – делегирование полномочий какому-либо органу (как правило, правительству). Однако, какие бы ни были классификации и перечни полномочий парламента, основным его полномочием является издание законов.

Полномочия в сфере финансов парламента – право устанавливать налоги и правила выпуска денег, контролировать эмиссию, выпускать займы, осуществлять контроль за расходованием государственных денег, утверждать бюджет страны и т. д.

Полномочия в области внешней политики – ратификация международных договоров и соглашений, объявление войны и заключение мира и др. В данной сфере решение принимается и исполнительной, и законодательной властью, но окончательную точку ставит парламент.

Важной частью полномочий парламента являются полномочия в области формирования государственных органов, в сфере назначения либо избрания должностных лиц, либо участие в выборах и назначении должностных лиц, а также контроль над деятельностью правительства.

Есть различные формы парламентского контроля: обсуждение основных направлений деятельности правительства (обычно на первой сессии после его избрания или ежегодно на первой сессии после парламентских каникул); контроль посредством парламентских комиссий и комитетов; специальные парламентские запросы или вопросы; интерпелляции; контрольные полномочия, которые осуществляют специальные должностные лица: ревизоры, контролеры, омбудсманы и т. д.

В Республике Беларусь также есть традиции парламентаризма. Например, еще в Великом Княжестве Литовском (ВКЛ) действовал «Вялiкi вольны сейм», в советское время данные функции возлагались на Съезд Советов БССР, ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет), Верховный Совет, который, согласно Конституции, оставался высшим представительным и законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь до 1996 г. На основе проведенной в 1996 г. конституционной реформы в Беларуси был учрежден Парламент – Национальное собрание – состоящий из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Национальное собрание – представительный и законодательный орган Республики Беларусь. Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями, которые определены в гл. IV Конституции Республики Беларусь. Конституция не предусматривает вопросы совместного ведения палат.