Ядвига Яскевич: Политология. Практикум

Следует отметить, что количественный состав Парламента Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные изменения. Если ранее его численный состав насчитывал 485 депутатов, в последующем – 360, затем – 260, то в настоящее время – 174 (Палата представителей – 110 депутатов, Совет Республики – 64 депутата). Указанная норма является оптимальной, что позволяет, с одной стороны, Парламенту быть органом достаточно широкого представительства народа республики, а с другой – работоспособным.

Показателем того, что Парламент – реально представительный орган, является его социальный состав. К таким характеристикам относят возраст депутатов, количество мужчин и женщин в Парламенте, их профессиональную принадлежность. С возрастной структурой обычно косвенно связана длительность пребывания одних и тех же лиц в Парламенте. В Республике Беларусь пока не получила распространения тенденция к многолетнему участию в работе Парламента одних и тех же лиц, т. е. их профессионализация. Для депутатов нет ограничений относительно пребывания в Парламенте, хотя дебаты по этому поводу ведутся (например, в США). Среди депутатов, избранных в 2012 г. в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, – 30 женщин.

Правительство – государственный коллегиальный орган, с помощью которого осуществляется повседневное текущее руководство внутренней и внешней политикой. Для более точного отражения всех его полномочий использую также понятие исполнительной, или правительственной, власти. Такие обозначения отграничивают функции совета министров, кабинета министров от функций других ветвей власти и звеньев государственного механизма; позволяют изучать их в рамках собственных полномочий и возможностей. В наиболее распространенном понимании правительство – это коллегиальный орган наиболее универсальной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране. То, что понимается под правительством в европейском смысле слова, в США называется администрацией президента, куда входят министры и другие государственные служащие (Советник по национальной безопасности, Глава Белого Дома, главы специальных служб, помощники по экономике, по связям с иностранными государствами и т. д.). Администрация – это круг людей, которые вырабатывают политику, помогают президенту принимать решения.

Правительства бывают партийные (одно- и многопартийные (коалиционные)) и беспартийные. Однопартийные правительства, как правило, существуют либо в странах с парламентарными формами правления, где какая-либо из партий обладает доминирующим большинством в парламенте (Великобритания, Австралия), либо в президентских республиках, где министрами, членами кабинета, членами администрации становятся сторонники и члены той партии, которую возглавляет президент. В таком случае, с достаточной степенью условности, правительство принято называть однопартийным, хотя там принадлежность к партии иной раз достаточно символическое.

Многопартийные (коалиционные) правительства создаются в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте (Германия, Италия, Нидерланды, Бельгия и т. д.). Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т. д. Самые незначительные фракции обычно занимают второстепенные министерские должности. Хотя бывает, что маленькая партия добивается большой должности, потому что без ее поддержки коалиция не может существовать.

Беспартийные правительства бывают трех видов:

♦ характерные для стран с абсолютной монархией, где отсутствуют политические партии (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Катар и т. д.);

♦ создаваемые во время кризисной ситуации (переходные правительства, «деловые», «служебные», «правительства чиновников», иногда «рабочие правительства»), когда партийные фракции не могут договориться и коалиция не складывается, тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров (в ряде стран такая должность есть);