Ядвига Яскевич - Политология. Практикум

Значительные права в процедурной сфере дают возможность председателю, его заместителям и другим руководящим органам существенно влиять на решения парламента, политику парламента и законодательную сферу. Председатель может как стимулировать деятельность парламента, поощрять определенные направления его деятельности, так и в каких-то случаях притормаживать их: не дать слово представителям оппозиции, подведя черту под прениями, сократить время выступления депутатов и т. д. Но в большинстве случаев от председателя требуется одно – быть абсолютно нейтральным.

Парламентские комиссии, или комитеты, – это специальные органы, образованные из депутатов, главной целью которых является подготовительная работа по созданию и оценке законопроектов, а также для контроля за выполнением законов или за деятельностью исполнительной власти.

Парламентские комиссии в абсолютном большинстве состоят только из депутатов и играют исключительно важную роль, поскольку решения, принимаемые ими, очень часто предопределяют решения, которые будут приняты на сессии.

Комиссии парламента бывают временные и постоянные, специализированные и универсальные. Чаще всего создаются постоянные комиссии на весь срок деятельности палаты парламента и прекращают свои действия вместе с прекращением полномочий данной палаты. Обычно если парламент двухпалатный, то в каждой из палат действуют свои комиссии. Иногда они дублируют друг друга, имеют одинаковые названия и занимаются примерно одним и тем же кругом вопросов, а иногда эти комиссии не совпадают ни по названию, ни по кругу дел и проблем.

Временные комиссии создаются для выполнения какой-то конкретной задачи, после выполнения которой они либо распускаются, либо расходятся. К ним могут быть отнесены следственная комиссия, редакционная комиссия по выработке текста какого-то законопроекта, конституционная комиссия и т. д.

Постоянные комиссии бывают специализированными (отраслевыми) и неспециализированными. Специализированные комиссии легче всего представить, если вспомнить типичный набор министерств в той или иной стране: министерства обороны, внутренних дел, здравоохранения, народного образования и т. д. – примерно по такому принципу создаются и постоянные комиссии (комиссии по иностранным делам, сельскому хозяйству, транспорту, охране здоровья и т. д.).

Постоянные комиссии обычно образуются на основе пропорционального представительства от партийных фракций: партии с большинством в парламенте имеют большинство и в комиссиях. Как правило, представители больших фракций возглавляют комиссии, они доминируют в парламенте, поэтому могут поставить своих представителей руководить комиссиями и иметь там большинство. Деятельность комиссий происходит за «закрытыми дверями» и не афишируется.

Парламентские комиссии (комитеты) всегда предварительно обсуждают законопроекты. Без мнения и заключения членов комиссии законопроект не может быть поставлен на голосование. Комиссии имеют право вносить в законопроекты поправки, которые иногда могут быть настолько существенными, что искажают первоначальный смысл закона. Комиссии состоят из депутатов, но при необходимости в них могут приглашаться в качестве специалистов государственные чиновники, бизнесмены, ученые для того, чтобы объяснить неясные моменты в законопроектах и выступить в качестве экспертов.

В некоторых случаях между понятиями «комиссии» и «комитеты» нет разницы. Но, например, в США комитет – более важный орган, постоянно действующий, а комиссия – собрание депутатов с менее важными полномочиями. Комиссии и комитеты работают на основе регламентов палаты, кроме того, могут приниматься специальные положения, которые регламентируют более конкретные области их работы. Отдельные нормы о комитетах и комиссиях могут содержаться в конституциях и конституционных законах.

Партийные объединения депутатов чаще всего называются партийными фракциями, но они могут называться и по-другому: фракция (Германия), парламентская группа (Франция, Италия и др.), парламентская партия (Великобритания), партийные клубы (Австрия, Польша, Хорватия). Иногда применяются наименования и партийная фракция, и депутатская группа. Это может обозначать не одно и то же: партийная фракция состоит из депутатов, которые избирались по спискам одной партии и представляют эту партию в парламенте, а депутатская группа представляет, например, объединение депутатов, которое образовалось уже после выборов из беспартийных депутатов или депутатов, вышедших из партийных фракций.