Азамат Нурболатов - Административный процесс - понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

Здесь следует обратить особое внимание на категорию «индивидуальный акт». В доктрине и законодательстве стран постсоветсткого пространства для обозначения исключительно индивидуальных актов публичной администрации (но не нормативных) в качестве синонимов применяются также категории: «индивидуальный правовой акт», «административный акт», «нормативный административно-правовой акт»(например, Грузия), «нормативный управленческий акт»и т.д., что вызывает дискуссии. Не вдаваясь в споры со всеми авторами, замечу, что все эти определения сущности терминов достаточно условны и зависят зачастую только от убеждений авторов и законодателей. Тем не менее казахстанский законодатель для обозначения индивидуальных актов в сфере управленческой деятельности использует конструкцию «правовой акт».

Так, согласно статье 4 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» от 27.11.2000 г. №107-ΙΙ, государственные органы и должностные лица при осуществлении государственных функций и должностных полномочий принимают решения путем издания правовых актов.Правовой акт государственных органов относится к актам индивидуального применения, является письменным официальным документом установленной формы и:

1) рассчитан на одноразовое либо иное ограниченное применение;

2) (или) распространяется на определенное лицо либо иной определенный круг лиц в рамках законодательно регламентированной ситуации;

3) (или) устанавливает, изменяет, прекращает или приостанавливает права и обязанности определенного лица или иного ограниченного круга лиц.

При этом важно иметь в виду, что согласно части 3 статьи 4 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах», правовые акты индивидуального применения не входят в законодательство Республики Казахстан и не относятся к нормативным правовым актам.

Индивидуальные акты публичной администрации или «правовые акты» принимаются в форме решения, распоряжения, а юрисдикционным актом по конкретному административному делу будет постановление (по делам об административных правонарушениях) либо приказ (по дисциплинарным проступкам).

Таким образом, при формулировании понятия административного процесса необходимо иметь ввиду, что административный процесс обеспечивает правовую реализацию материальных норм административного права (а в ряде случаев – и норм иных отраслей права) и возможность обжалования неправомерного решения, принятого властным субъектом управления.

При формулировании понятия административного процесса необходимо также отметить, что в него включается также порядок осуществления правотворческой деятельности органами государственного управления. Как правовая форма управленческой деятельности правотворчество в значительной части регулируется административно-правовыми материальными нормами, которые устанавливают компетенцию органов управления в сфере издания актов, иерархию правовых актов управления. Однако порядок подготовки, принятия, опубликования акта носит характер юридической процедуры и должен быть урегулирован административно-процессуальными нормами.

Вместе с тем, некоторые специалисты не склонны относить ведомственное нормотворчество к административному процессу, полагая, что это противоречит принципу разделения властей, согласно которому принятие правовых норм (т.е. издание нормативных актов) – это прерогатива законодательной власти, а не исполнительной (административной).

Действительно, национальная правовая доктрина Республики Казахстан содержит основополагающие идеи, согласно которым важнейшие общественные отношения, в том числе касающиеся правосубъектности и ответственности физических и юридических лиц, регулируются только нормативно-правовыми актами, имеющими силу закона. Правомочность издавать такие акты имеют Парламент и Президент (указы, имеющие силу закона, – п. 2 ст. 61 и законы – подпункт 4 ст. 53 Конституции РК). Президент и Парламент, выступая от имени народа и государства (п. 3 ст. 3 Конституции РК), опираются в своих решениях на единственный источник государственной власти – народ. Следовательно, законодателем сформирована государственная воля и воплощена в нормах законов и указов, имеющих силу закона. А задача исполнительной власти – обеспечить исполнение этой воли и законов.

Между тем далеко не все вопросы подвластны закону, ибо он имеет пределы своих возможностей в регулировании общественных отношений. Поэтому неслучайно в п. 3 ст. 61 Конституции прямо указано, что «все иные отношения регулируются подзаконными актами». Соответственно подзаконные акты имеют собственную «нишу» правового воздействия, и совершенно права Л. Жанузакова, когда утверждает, что подзаконные акты правительства, акты центральных и местных органов содержат механизм реализации законов и указов Президента 21 21 Жанузакова Л. Проблемы состояния законодательства Республики Казахстан о прокуратуре в части противостояния коррупции. Алматы: Юристъ, №8, 2007. С. 22. . Именно поэтому они активно задействованы в административном процессе. Необходимость в ведомственном нормотворчестве обусловлено тем, что оно должно помочь «разгрузить» акты высших органов государственной власти. При этом должно соблюдаться требование пункта 3 статьи 4 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», согласно которому каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не может противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней. Ведомственное нормотворчество является одним из компонентов механизма правового регулирования, ее составной частью, посредством которой осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения. Нормотворчество является важной формой деятельности государственных органов и должностных лиц, которая направлена на создание, дополнение и отмену норм права. В странах континентального права ведомственное нормотворчество реально способствует воплощению замыслов о регламентации общественных отношений в современную действительность в форме нормативных документов.