Азамат Нурболатов - Административный процесс - понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

Таким образом, ведомственное нормотворчество также является разновидностью административно-процессуальной деятельности органов публичной власти и относится к неюрисдикционному его виду.

Итак, резюмируя вышеизложенное, можно дать административному процессу следующее определение.

Административный процесс представляет собой урегулированный правом порядок принятия подзаконных нормативно-правовых актов и рассмотрения индивидуальных административных дел субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями 22 22 См.: Нурболатов А. Н . Современные предпосылки к доктринальному переосмыслению понятия «административный процесс» // Ученые труды Алматинской академии МВД Республики Казахстан. – 2013. – №1. – С. 26—37. .

При этом под «субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями»понимаются помимо прочих и судебные органы , поскольку, как справедливо заметил Е. Б. Лупарев, правосудие является видом государственно-властной деятельности 23 23 См.: Лупарев Е. Б. Административно-правовые споры: диссертация… докт. юрид. наук: 12.00.14. – Воронеж 2003, – С. 316. // http://www.law.vsu.ru/structure/admlaw/personal/books/luparev_disser.pdf . Поэтому мы посчитали лишним добавлять в определение словосочетание: «и обеспечиваются правосудием» . В число субъектов административного процесса также включаются и негосударственные образования граждан (организации и объединения), действующие по управомочию соответствующих государственных органов и должностных лиц. И все же ведущими субъектами административного процесса являются многочисленные исполнительные органы государства.

Также обращается внимание на необходимость различения понятий «субъект» и «участник» административного процесса. В качестве последних выступают отдельные лица, которые по ряду причин и обстоятельств содействуют субъектам в выполнении соответствующих юридических операций. Во многих случаях субъект административного процесса нуждается в помощи участников, с которыми он вступает в различные правовые отношения. Но всегда принимает окончательные решения и является ответственным за них не участник, а субъект административного процесса.

Таким образом, сущностью (другими словами, назначением ) административного процесса является правоприменительная, правоохранительная (включающая в себя и судебный порядок разрешения административных конфликтов), а также нормотворческая деятельность.

Объектом административного процессаявляются общественные отношения, регулируемые различными отраслями права – административного, трудового, финансового, гражданского и другими, за исключением уголовного, если они находятся в сфере правомочий органов государственного управления и местного самоуправления. Дело в том, что многие нормы указанных отраслей права применяются органами государственного управления в повседневной управленческой деятельности и получают свое конкретное внешнее проявление в формах соответствующих управленческих индивидуальных дел. Ввиду того, что трудовые, земельные, финансовые и другие права и обязанности участников управленческих отношений составляют содержание индивидуальных дел, имеющих управленческую форму внешнего проявления, указанные дела рассматриваются в порядке административного процесса. Это указывает на служебную роль административного процесса не только по отношению к административному, но и к другим отраслям права и обуславливает возможность представить административный процесс как сумму административных производств по разрешению индивидуально-конкретных дел, независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения.

Административный процесс как юридическое явление характеризуется также тем, что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальные отношения – самостоятельный вид правовых отношений.

Для возникновения любых процессуальных отношений необходимы четыре обстоятельства:

– норма материального права,

– норма процессуального права,

– правосубъектность участников правоотношения,

– юридический факт, чью роль в данном случае выполняют материальные правовые отношения.

При этом нормы административно-процессуального права определяют порядок приёма и рассмотрения в аппарате управления заявлений и жалоб граждан (организаций), порядок издания ряда административных актов (в т.ч. актов о применении мер административного принуждения), порядок разрешения споров между сторонами административно-правовых отношений, устанавливают процессуальные гарантии прав граждан и других участников административного процесса, порядок расследования, рассмотрения и исполнения дел об административных проступках и др.