Азамат Нурболатов - Административный процесс - понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

Так, по мнению одних такой кодекс должен регулировать только производство по делам об административных правонарушениях, соответственно и называться он должен – Процессуальный кодекс по делам об административных правонарушениях.

Другие были убеждены, что кодекс должен регулировать порядок разрешения в судах административно-правовых споров граждан и организаций с субъектами публичной власти (административными органами) и поэтому называться он должен – Кодекс административного судопроизводства.

Третьи – что обе перечисленные выше юрисдикционные процедуры должны быть объединены в одном законодательном акте – Административном процессуальном кодексе.

Четвертые исходили из того, что Административный процессуальный кодекс (другое название – Административный кодекс) должен регулировать помимо юрисдикционной, также и неюрисдикционную (административно-нормотворческую и административно-правоприменительную) деятельность исполнительных органов публичной власти.

Не помогала ссылка и на зарубежный опыт, поскольку опыт зарубежных стран самый разнообразный. По утверждениям исследователей в некоторых европейских странах, например, Нидерландах, Болгарии, а позднее в Латвии и Грузии, в одном законодательном акте объединены правила административной процедуры (рассмотрение индивидуальных дел частных лиц органами публичной администрации) и правила административного судопроизводства (рассмотрение судами административных споров) 28 28 См. подробнее: Куйбида Р. А., Банчук О. А . Комментарии к проекту Административного процессуального кодекса Республики Казахстан (по состоянию на 19 июня 2009 г.). // LPRC. Центр исследования правовой политики. Алматы, 2010. – 27 с.; Тимощук В. П. Обзор административно-процедурного законодательства некоторых зарубежных стран. // LPRC. Центр исследования правовой политики. Алматы, 2010. – 24 с. . И поскольку такие случаи имеют место быть, то отдельные наши коллеги оценивали такой опыт как однозначно успешный. Однако анализ доступных источников свидетельствует, что подавляющее большинство европейских государств имеет отдельные процедурные законы и законы об административном судопроизводстве. В то же время, как отмечают исследователи, нет ни одного примера в европейской практике, когда бы государство осмелилось совместить в одном кодексе производство по делам о проступках и административное судопроизводство 29 29 Куйбида Р. А . Проблемы объединения норм об административном судопроизводстве с правилами рассмотрения дел об административных правонарушениях в проекте Административного процессуального кодекса Республики Казахстан (апрель 2010 г.). // LPRC. Ежегодник Центра исследования правовой политики 2010. Алматы, 2011. – С. 180. .

К примеру, в Кодексе административного судопроизводства Украины, действующего с 1 сентября 2005 года, регламентирован процессуальный порядок разрешения в судах административно-правовых споров . Производство же по делам об административных правонарушениях не охватывается данным законом и процедура рассмотрения дел этой категории так и осталась в Кодексе об административных правонарушениях.

Аналогичным образом обстоит дело и в разработанном российскими коллегами проекте Кодекса административного судопроизводства РФ, правда он до сих пор не принят, хотя был представлен в Госдуму еще в ноябре 2007 года.

Таким образом, отсутствие в казахстанской правовой доктрине концептуальных теоретических разработок по вопросам административного процесса привели к тому, что в итоге работа свелась к тому, что отечественные разработчики объединили в проекте Административно-процессуального кодекса две самостоятельные юрисдикционные процедуры, изъяв соответственно из Кодекса об административных правонарушениях и Гражданского процессуального кодекса процессуальные нормы регламентирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и особое исковое производство (то есть работа свелась к технической «чистке»). Сохранив при этом существующий судебный и внесудебный порядок рассмотрения дел указанных категорий. Данный законопроект вызвал острую критику и в итоге его вернули (точнее разработчики его отозвали), а сама работа по его подготовке затянулась на годы. Итак, несмотря на фактический объем работы всех заинтересованных органов в этой сфере, сама работа до сих пор не имеет научных ориентиров, а идет по пути проб и ошибок.