Азамат Нурболатов - Административный процесс - понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

Отсюда можно сделать вывод, что административно-процессуальное право – это самостоятельная отрасль права, которую можно определить как совокупность процессуальных правил, устанавливающих процедуру рассмотрения, решения конкретных административных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти, административной юрисдикции, самоуправления и другими компетентными субъектами.

Таким образом, административно-процессуальное право имеет собственный предмет правового регулирования. Так, его предметом будут являться – процессуальные правоотношения, возникающие в связи с разрешением административных дел.

При этом специфика административно-процессуального права выражена в высокой степени единства его институтов с институтами материального права, которые оно обслуживает. В этой связи административно-процессуальное право имеет своеобразную тенденцию систематизации норм, обусловленную различиями в содержании административных дел.

Здесь хотелось бы сделать небольшую сноску касательно административно-процессуальных отношений . Мы понимаем, что это отдельная тема, однако в данной главе мы хотели бы затронуть отдельный его аспект, который вызвал острую дискуссию. Перейдем сразу к существу вопроса.

Так в феврале 2012 года автором учебника были подготовлены и направлены в Верховный суд замечания в проект нормативного постановления «О применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и некоторых других вопросах применения административного законодательства». Среди прочего, замечания касались и пункта 18 проекта, где было указано, что «при отсутствии необходимых для регулирования общественных отношений правовых норм или их неполноты могут применяться аналогия закона или аналогия права» .

В отечественном законодательстве аналогия закона и аналогия права допускается только по гражданскому праву, поскольку действует правило: «что не запрещено законом, то разрешено».

В уголовном праве аналогия закона и аналогия права прямо запрещено Конституцией.

В административном праве вопрос о применении института аналогии на законодательном уровне не решен – отсутствуют как прямые установления, разрешающие применение аналогии, так и запрещающие ее. Между тем с точки зрения теории права apriori в любых сферах юридической ответственности, в том числе и административной, применение аналогии является недопустимым. Действует принцип «nullum crimen, nulla poena sine lege» («нет преступления без указания на то в законе») 24 24 Люблинский П. И . Техника, толкование, казуистика Уголовного кодекса. Петербург, 1917. – С. 203 – 205. . Данный принцип был провозглашен Фейербахом А. в начале XΙX в. До того момента практически во всех законодательствах, начиная с XV в., судье предоставлялось право признавать в качестве преступления не предусмотренные законом деяния, а также карать те деяния, наказуемость которых вытекала из естественного права или духа закона. Исключение института аналогии в данном случае является важной гарантией защиты прав личности. Таким образом, хоть это и прямо не указано в законодательстве, аналогия закона и аналогия права не допускается и при применении административного законодательства 25 25 Традиционно континентальная система права (романо-германская) отрицает возможность существования правовых норм в иной форме, кроме как официальный правовой акт или им санкционированное нормативное правило. Во всех случаях правоприменительные органы не имеют права подменять законодателя и «исправлять» его, что способствовало бы произволу и нарушению принципов законности. .

При этом не допустимо применение аналогии закона и аналогии права при применении процессуального законодательства (будь то, гражданского, уголовного или административного) поскольку есть правило, согласно которому, если «нет процессуальной правовой нормы, то не может быть и самого процесса» 26 26 По мнению автора, закрепление в статье 6 ГПК РК применения аналогии права и аналогии закона «слепо» заимствовано из гражданского права и на практике вряд ли оно применимо. Например, согласно Конституции прокуратура опротестовывает законы противоречащие ей. Казус заключается в том, что отсутствует механизм реализации этого конституционного права. Хотя Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики, однако поскольку в действующем законодательстве по данному вопросу имеется пробел, может ли прокуратура опротестовать неконституционный закон по аналогии с опротестованием других нормативно-правовых актов?! На практике однозначно нет, не может. Пробел в данном случае может восполнить только законодательный орган. . Процессуально-правовые отношения находятся в такой же связи с материальными правоотношениями, как процессуальное право с материальным правом. Административно-процессуальные правоотношения представляют собой явление вторичное по сравнению с материальными, ибо служебное назначение процессуальных правоотношений состоит в обеспечении реализации материальных отношений. Административно-процессуальные отношения возникают лишь для того, чтобы реализовать материальные нормы, требующие применения, чем и предопределен их служебный характер. И если для возникновения материального административного правоотношения необходимы три условия, это: наличие нормы материального права, предусматривающей возможность возникновения такого правоотношения, наличие правосубъектности участников данного правоотношения, наличие юридического факта, порождающего правоотношение. То для возникновения административно-процессуальных отношений наличие трех условий недостаточно. Необходимо еще одно – наличие административно-процессуальной нормы.