Азамат Нурболатов - Административный процесс - понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

Мы уже говорили, что в зарубежном праве отсутствует понятие административного правонарушения в смысле ст. 2 КоАП, а «производство по делам об административных правонарушениях» – это продукт сугубо советского права 19 19 В европейских странах институт производства по делам об административных правонарушениях является одним из ответвлений уголовной юстиции и не имеет ни малейшего отношения к административной юстиции. .

Возникает вопрос: следует ли рассматривать «административное судопроизводство» в качестве вида административного процесса?

С точки зрения отдельных ученых рассмотрение административного судопроизводства в качестве вида административного процесса не только необоснованно, но и противоречит конституционному принципу разделения ветвей власти. Так, по мнению И. В. Пановой «Каждый орган государственной власти (законодательной, исполнительной (административной) или судебной) осуществляет свою деятельность в определенной процессуальной форме: законодательный – в виде законодательного процесса, исполнительный (административный) – посредством административного процесса, судебный – путем судопроизводства (конституционного, гражданского, уголовного и административного). … Таким образом, административное судопроизводство – это не деятельность администрации, а вид судопроизводства по рассмотрению административных дел в особом порядке, регламентированном нормами административно-процессуального права» 20 20 См.: Панова И. В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного и досудебного рассмотрения дел // Вестник ВАС РФ, 2007. №4 – С. 4—27. .

Мы согласны, что административное судопроизводство – это форма судопроизводства, осуществляемая только судебными органами. Но не согласны с тем, что административное судопроизводство не должно быть частью административного процесса. Следуя такой логике, то и уголовное судопроизводство не должно быть частью уголовного процесса. Но ведь, уголовный процесс помимо уголовного судопроизводства, который предусматривает порядок рассмотрения уголовных дел судами , охватывает и досудебный порядок, субъектами которых могут быть и иные государственные органы, осуществляющие уголовное преследование.

Поэтому, на наш взгляд, с точки зрения формальной логики наиболее оптимальным следует признать подход, рассматривающий административное судопроизводство как вид административного процесса .

При этом понятие «административный процесс» следует рассматривать как более широкое по сравнению с понятием «административное судопроизводство» и соотносить его с понятием «административная юстиция» поскольку оно характеризует не только порядок деятельности суда по разрешению административных дел, но и юрисдикционную (конфликторазрешающую) деятельность квазисудебных и административных органов.

Вместе с тем, юрисдикция не является определяющим содержание административного процесса признаком. Целью административного процесса является реализация правомерного применения норм материального административного права (неюрисдикционная деятельность) и как следствие – повышение эффективности деятельности публичной администрации. Тем не менее процессуальные элементы присущи и ей. Оба эти варианта сближает то, что своим результатом они имеют издание индивидуальных актов, с помощью которых материальные административно-правовые нормы применяются к конкретным обстоятельствам либо к лицам. На практике нормы материального права в сфере государственного управления не могут быть реализованы путем простого соблюдения законов, исполнения или использования субъективных прав. У административно-властного субъекта возникает реальная потребность в издании (принятии) индивидуального акта, с помощью которого норма права (самых различных отраслей и институтов – гражданского, таможенного) адаптируется к конкретному жизненному факту (случаю). Происходит разрешение разнообразных индивидуальных дел, возникающих по тем или иным причинам и по той или иной инициативе в сфере государственного управления. От характера дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) правовых норм. А это, в конечном счете, означает, что административный процесс – совокупность действий, имеющих целью реализацию материальных административно-правовых и иных норм посредством административной деятельности, связанной с принятием индивидуальных актов и разрешением конкретных вопросов и деликтов.