Азамат Нурболатов - Административный процесс - понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

Между тем в западноевропейских странах именно решения административно-судебной юрисдикции сыграли решающую роль в процессе позитивного развития административного права, поскольку составляли платформу для систематического проникновения «идеологии» индивидуальной правовой защиты субъективных публичных прав граждан во все сферы права. Создание административной юстиции, а также практическое осуществление теории разделения властей, установление конституционных форм правления, провозглашение в законах взаимных прав государства и граждан, сужение терминов «полиция» и «полицейская деятельность» явились основой, на которой происходило рождение нового административного права, регламентирующего управленческие отношения в многочисленных государственных сферах. Полицейское право (или право полиции, полицейской деятельности) с этого момента не исчезает, а начинает новый этап своей истории. И сегодня в западноевропейских университетах читаются лекции по полицейскому праву как важной составной части Особенного административного права 10 10 См. подробнее: Старилов Ю. Н . Административная юстиция. Теория, история, перспективы. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2001 – 304 с. . Поэтому установление в будущем полноценного института административной юстиции также должно изменить взгляд на парадигму административного процесса.

Как видим, сфера действия административного права намного значительнее, а произошедшие в правовой системе изменения, в том числе связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях в судебном порядке и практические потребности установления в государстве института административной юстиции усложнили задачу теоретического осмысления понятия и сущности «административного процесса». И на современном этапе казахстанским административистам, столкнувшись с новыми правовыми явлениями, приходится решать эту задачу в более сложном варианте.

Настоящий учебник предлагает принципиально иной взгляд, поскольку доктринальное оформление понятия «административного процесса» рассматривается в контексте становления в Казахстане института административной юстиции и трактовки административного процесса в зарубежной доктрине. По нашему мнению, данный подход следует считать более предпочтительным и перспективным.

В этой связи первоочередной задачей административного процесса на сегодняшний день является определение соотношения понятий «административная юрисдикция», «административная юстиция», «административное судопроизводство» 11 11 Некоторые мои коллеги не видят никакой разницы между «административным процессом», «административной юстицией» и «административным судопроизводством» , и считают что эти понятия взаимосвязанные. Утверждать, что та или иная точка зрения ошибочна, в корне неправильно. Любую из них можно подвергнуть критике. Не помогает и ссылка на зарубежный опыт, поскольку опыт зарубежных стран самый разнообразный. Все зависит от того, какой объем и содержание вложит законодатель в эти понятия. .

Административную юрисдикциюнеобходимо связывать с компетенцией органов (должностных лиц) по рассмотрению административных конфликтов и применению мер государственного принуждения.

Вместе с тем, в ранних работах под административной юрисдикцией понимается разрешение дел только в административном порядке (без обращения в суд). Такое понимание административной юрисдикции содержится и в Юридической энциклопедии 12 12 Юридическая энциклопедия / Под ред. Тихомирова М. Ю. – М.: 1997, – 526 с. .

На наш взгляд, учитывая что в Казахстане создана сеть специализированных межрайонных административных судов, в подведомственность которых отнесены большинство составов об административных правонарушениях этот вопрос потерял свою актуальность и не может быть принципиальным. Поэтому мы считаем судебный порядок разрешения административных конфликтов одним из видов административно-юрисдикционного производства.

При этом развитие административно-судебной юрисдикции другими словами административного судопроизводства (поскольку юрисдикция в суде может осуществляться только в форме судопроизводства) должна развиваться по двум самостоятельным направлениям: деликтам и административно-правовым спорам .

В чем суть такого разделения?