Азамат Нурболатов - Административный процесс - понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие

Автор сознает, что многие положения в книге являются дискуссионными и предостерегает, что изложенная точка зрения является субъективной интерпретацией источников по этой тематике, и поэтому не претендует на истину в последней инстанции.

Перечень основных справочных изданий, монографий, статей и сборников документов по данной тематике, которые были в той или иной мере использованы либо учтены при работе над этой книгой, приводится внизу страницы. Следует также отметить, что помимо печатных изданий широко использовались информационно-справочные системы (базы данных) и другие электронные ресурсы.

Сразу следует отметить, что в административно-правовой науке до настоящего времени нет единого мнения по вопросам о понятии и сущности «административного процесса» , выделения административно-процессуального права в самостоятельную отрасль права. Анализ научных и учебных изданий свидетельствует о расхождениях в трактовке понятия «административный процесс» , при этом во многих источниках говорится, что широкое распространение получили два подхода к определению этого понятия – широкое (или управленческое) и узкое (или юрисдикционное) понимание «административного процесса» .

Вместе с тем стоит отметить, что данное умозаключение «перекочевало» в современную административно-юридическую литературу из советских учебников, причем без должного критического осмысления.

В действительности «разброс» взглядов по этому вопросу намного шире, а дискуссии по поводу границ «административного процесса» вышли далеко за пределы обеих концепций, сложившихся еще в советский период. Между тем, для более глубокого уяснения затрагиваемого вопроса, нам тоже придется пересказать их.

Согласно концепции «широкой» трактовки «административного процесса», под ним понимается «урегулированная административно-процессуальными нормами организационно-процедурная деятельность органов государственного управления по принятию нормативных управленческих актов и применению норм материального права» 2 2 Застрожная О. К . Советский административный процесс: Учеб. пособ. – Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1985. – С. 27. . Согласно такому пониманию административный процесс охватывает весь комплекс мер по осуществлению компетенции органов государственного управления (от принятия правового акта до наложения административных взысканий). Соответствующее мнение разделяют: Д. Н. Бахрах, Е. В. Додин, В. А. Лория, А. Е. Лунев, Г. И. Петров, Ю. М. Козлов, B. Д. Сорокин и другие ученые.

В противовес этой точке зрения, отдельные ученые под «административным процессом» понимают, прежде всего, юрисдикционную деятельность органов государственного управления, которая охватывает применение мер административного принуждения, разбор жалоб и заявлений граждан, применение мер дисциплинарной ответственности в административном порядке. Тогда как управленческие процедуры, по мнению представителей данного течения, относятся к нормам материального, а не процессуального права. Это «узкое», юрисдикционное понимание административного процесса. Например, Салищева Н. Г. отмечает, что административный процесс в правовом смысле – это порядок (способы и формы) осуществления юрисдикции 3 3 Салищева Н. Г . Административный процесс в СССР. – М.: Юрид. лит., 1964. – С. 16. . Концепция «узкого» понимания административного процесса находит отражение в работах многих видных ученых: A. А. Демина, М. И. Еропкина, А. П. Клюшниченко, Д. М. Овсянко, М. И. Пискотина и др.

Здесь следует заметить, что корень проблемы между двумя подходами заключается в самом понимании процессуального права вообще. Одни ученые процессуальное право связывают лишь с охранительными правоотношениями, возникающими вследствие нарушения материальных норм, и с вытекающей отсюда необходимостью юридических санкций. Другие не склонны сужать метод правового регулирования процессуального права, и справедливо полагают, что процессуальная форма присуща всякой деятельности, связанной с реализацией правовых норм, как диспозиции, так и санкции.

Действительно, процесс есть форма жизни закона. Это «учебническое» правило 4 4 Смотрите любой учебник по теории государства и права. . Устанавливая правовые нормы, государство одновременно определяет формы их осуществления, тем самым регулируя деятельность соответствующих субъектов по применению и исполнению этих норм. Вне этих форм задача правового регулирования общественных отношений не могла бы быть выполнена.