Наталья Зубаревич - Социальное развитие регионов России - проблемы и тенденции переходного периода

В условиях конкурентного рынка цена фактора производства (труда, капитала) соответствует его предельной производительности, поэтому при отсутствии государственного вмешательства система рыночного ценообразования обеспечивает исключительно конкурентное распределение дохода, ориентированное на рыночную эффективность. Справедливость такого подхода, не учитывающего неравные возможности людей, была подвергнута сомнению представителями неокейнсианского и институционального направлений (Туроу, 1999, с. 190).

Категория социальной справедливости основывается на этических критериях и принципах, принятых в обществе. Под социально справедливым распределением обычно понимают соответствие сложившейся в обществе системы распределительных отношений интересам, потребностям, этическим нормам и правилам (Тарасова, 2001, с. 89). Критерии социальной справедливости имеют нормативно-ценностной характер.

Сопоставление разных критериев справедливости с критерием эффективности (в виде Парето-оптимальных ситуаций) дает разные общественные оптиму-мы—от эгалитарного до максимизации благосостояния богатых. Существует взаимосвязь между степенью дифференциации благосостояния членов общества и общественным благосостоянием: чем меньше степень неравенства в обществе, тем выше общественное благосостояние, что служит обоснованием необходимости вмешательства государства в перераспределение доходов.

В зависимости от модели развития (неолиберальной или социально-рыночной), достигнутого уровня экономического развития, состояния демократических институтов гражданского общества, принятых в нем этических норм и правил, степени социальной напряженности в обществе и других факторов, государство выбирает общественный оптимум, который меняется при изменении данных факторов. Изменения особенно характерны для нестабильных переходных экономических систем, которые за короткое время прошли путь от распределения, близкого к эгалитарному, к крайне неравномерным его формам, в том числе и в пространственном измерении.

Перераспределение как процесс изменения существующего распределения полезности, доходов или богатства в целях достижения большей социальной справедливости также можно рассмотреть с использованием критерия Парето. При перераспределении возможна ситуация, когда передача богатства или дохода от одного индивида к другому увеличивает полезность (доход) обоих. Например, возможен вклад жителей одной административно-территориальной единицы в улучшение жизни в другой единице в целях минимизации нежелательных миграций, благодаря чему обеспечивается рост безопасности жителей первой единицы. В этом случае имеет место Парето-улучшение, которое возможно, когда общество находится ниже потенциально достижимой границы благосостояния. Когда все возможности повышения полезности одного индивида или территориальной общности без снижения полезности другого исчерпаны, это означает достижение в перераспределении Парето-оптимального состояния.

Иначе складывается ситуация, когда перераспределение ухудшает благосостояние одних групп индивидов при улучшении других. Подобная ситуация называется Парето-неопределенной и возникает при выборе из множества оптимальных состояний на границе благосостояния (рис. 1.1). Выбор в такой ситуации все-

Рис. 1.1. Выбор между справедливостью и эффективностью

гда осуществляется на основе ценностных суждений. Выбор в пользу справедливости основывается на этических мотивах и существующей зависимости между уменьшением неравенства и ростом общественного благосостояния. При выборе в пользу эффективности учитываются отрицательные стимулы к труду, инвестированию, предпринимательству, которые создает перераспределение.

Те же самые проблемы возникают и в пространственном развитии: меньший объем перераспределения содействует ускоренному развитию «сильных» регионов, поселений и экономическому росту в целом; выравнивание через перераспределение повышает общее благосостояние и сокращает этически неприемлемые территориальные диспропорции, но замедляет экономический рост. Но для социального развития этот вывод менее однозначен, поскольку социальные аспекты имеют самостоятельную ценность, хотя и зависят от экономического роста.