Наталья Зубаревич - Социальное развитие регионов России - проблемы и тенденции переходного периода

Особенность представленной работы состоит в концентрации внимания на объективных процессах и тенденциях, поэтому в тексте не так много предложений и рекомендаций для управления социальным развитием. Это осознанная позиция автора, обусловленная рядом причин. Во-первых, переходный период отличается чрезвычайной слабостью государства в управлении социальным развитием вообще и пространственными социальными процессами в особенности. Как это ни прискорбно признавать, у нас нет и долго еще не будет социального государства и сильной социальной политики, поэтому рекомендации ученых мало востребованы, особенно в сфере регионального социального развития. Во-вторых, многие социальные реформы и меры социальной политики, калькированные с зарубежного опыта без адаптации к российским условиям, оказались деформированными при пересадке на иную социальную «почву» и не принесли ожидаемых результатов. Представляется, что для осознания «границ возможного» в социальной политике требуется время. В-третьих (и это главная причина), в стране идет очень сложный процесс адаптации и самоорганизации населения в новых условиях, и важнее всего понять, как это происходит, в том числе и в пространственных формах, как и где зарождаются позитивные изменения, развитию которых можно помочь институциональными и точечными финансовыми воздействиями (на другое ресурсов просто нет), чтобы ускорить естественно вызревшие модернизации. Рекомендации такого рода в работе представлены.

Все эти причины обусловили отказ от специальной главы, посвященной социальной региональной политике. Представляется, что для разработки продуманной социальной политики, основанной на учете многообразия региональных тенденций и четко выделенных приоритетах, нужны не только более глубокие исследования, но и более эффективная система управления.

Автор выражает глубокую благодарность коллегам, с которыми обсуждались исследовательские проекты или текст книги — А. И. Алексееву, Л. Н. Ов-чаровой, Т. Г. Нефедовой, А. И. Трейвишу, а также сотрудникам представительства Программы развития ООН в России О. В. Богдановой, Н. В. Воронковой, Г. В. Калинаевой за содействие в получении необходимых материалов и организации обсуждений результатов исследований в органах власти субъектов РФ и в неправительственных организациях. Автор также признателен П. Н. Мадю-скину за помощь в обработке статистических данных и С. Г. Сафронову за подготовку книги к изданию.

1.1. Эволюция понятий и концепций

Выбирая в качестве объекта исследований территориальные различия социального развития, невозможно рассматривать теоретические основы социального развития только в рамках географического понятийно-концептуального аппарата. Требуется анализ основных теоретико-методологических подходов, сложившихся в смежных науках — экономике и социологии, поскольку именно они формируют базовые представления о социальном развитии, которые в географии получают пространственную проекцию.

Понятие социальное развитие, несмотря на широкое употребление, не имеет устойчивого общепринятого определения. Очевидная определенность существует только в понимании его динамического характера, но не в содержательно-структурных аспектах. Во многом это связано с междисциплинарным характером изучения и оценки социального развития, различиями в подходах к его анализу в общественных науках.

Для экономической науки базовым является понятие благосостояние, с его ростом ассоциируется социальное развитие. До конца 1980-х годов теоретический багаж западной и отечественной экономической науки в определении и изучении благосостояния различался, что проявлялось в содержательной интерпретации понятия благосостояния и его оценках. В данной главе последовательно рассматриваются эволюция западных теорий и концепций благосостояния и подходов к его оценке, а также сложившие теоретические подходы в отечественных социально-экономических исследованиях. Последние, в отличие от западных, более известны в отечественной социальной географии.

При рассмотрении концепций основное внимание уделяется двум аспектам: структурным (из каких компонентов складывается благосостояние) и операциональным (насколько его изменения поддаются оценке количественными методами), поскольку данный аспект важен для межрегиональных сопоставлений.

Теоретические подходы западной экономической науки пока еще слабо используются в экономико-географических исследованиях, в том числе по причине сложности, разнородности и слабой применимости для изучения пространственных явлений. Но представляется, что можно выделить как минимум четыре аспекта, которые особенно важны для изучения социального развития в территориальной проекции.