Наталья Зубаревич - Социальное развитие регионов России - проблемы и тенденции переходного периода

Социальные издержки и социальные выгоды реформ. В формирующейся в последнее десятилетие экономической теории переходного периода рассматриваются социальные издержки и социальные выгоды реформ. Под социальными выгодами перехода общества из одного состояния в другое понимается рост общественного благосостояния, происходящий в виде Парето-улучшения (улучшения положения всех индивидов или отдельных групп при отсутствии снижения благосостояния других).

Социальные проблемы переходного периода стали темой многих исследований и острых научных дискуссий. Представления о динамике благосостояния за десятилетие реформ кардинально различаются. Представители неоклассического направления (монетаристы, неолибералы) прибегают к альтернативной оценке благосостояния. Они считают, что (Оспунд, 1994):

— существуют значительные группы людей, более образованных и предприимчивых, которые смогли воспользоваться преимуществами рыночной системы;

— все потребители также повысили свое благосостояние, поскольку устранение дефицита товаров и услуг привело к расширению потребительского выбора и повышению уровня удовлетворения потребностей;

— возросла свобода выбора в области образования, что позволяет людям принимать самостоятельные решения при выборе учебных заведений и профессии в соответствии с конъюнктурой рынка труда;

— расширился спектр услуг государственной и частной медицины, улучшилось качество обслуживания за счет конкуренции;

— реальные доходы сократились не так значительно, официальные оценки занижены из-за серьезных пробелов в статистике уровня жизни;

— рост бедности нельзя возлагать только на рыночные реформы, проблема бедности существовала и в плановой экономике.

Оппоненты либеральных взглядов считают, что для переходного периода характерно Парето-неопределенное состояние, когда одни группы населения улучшили свое благосостояние за счет других, о чем свидетельствует рост показателей неравенства в распределении доходов. В условиях несовершенной конкуренции вместо социальных преимуществ рыночной экономики проявились отрицательные социальные эффекты: рост эксплуатации, распределение доходов в пользу прибыли, а не заработной платы, дифференциация доходов независимо от вклада в производство и т. д. (Тарасова, 2001).

Социальные издержки реформ в переходный период рассмотрены в экономических работах наиболее детально, значительный вклад внесли исследования

Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭГТН РАН). На основании ряда обобщающих работ экономистов можно выделить главные из них:

— резкое снижение реальных доходов населения и неспособность рыночного механизма в течение длительного времени обеспечить рост благосостояния населения;

— рост имущественной и доходной дифференциации;

— концентрация доходов от собственности у незначительной части населения;

— массовая бедность и маргинализация населения, превращение проблемы бедности в самостоятельную макропроблему переходной экономики;

— трудовые отношения, способствующие росту бедности и негативных социальных эффектов (скрытая безработица и теневая занятость, нерегламентированность трудовых отношений в частном секторе, сокращение социальных услуг, низкая производительность труда, нарушения трудового законодательства и нарастание противоречий между интересами наемных работников и работодателей);

— деградация отраслей социальной защиты и социальной инфраструктуры (низкий уровень пенсий, утрата бесплатности значительной части медицинских и образовательных услуг, разрушение системы дошкольного воспитания и др.).

Исследования экономистов показывают, что соотношение социальных издержек и выгод реформ дифференцируется по группам населения. Одной из наименее изученных групп остаются территориальные общности населения, хотя очевидно, что регионы России имеют значительную экономическую и социальную дифференциацию. Следовательно, для разных территориальных общностей баланс издержек и выгод должен быть различным, поэтому изучение территориального социального неравенства в переходный период становится важным исследовательским направлением и в экономической науке, и в географии.

Анализ концепций благосостояния позволяет выделить ключевые моменты при оценке социального развития в пространственном аспекте:

— необходимость более широкой трактовки понятий «благо» и «благосостояние»;