Иосиф Дискин - Альтернативы «российского прорыва»

Для этого необходимо строго и последовательно выделить «этажи» власти, предназначенные преимущественно для реализации проблемного подхода, формулирования на его основе приоритетов и целей развития. При таком понимании с учетом существования в нашей стране президентской республики необходимо, чтобы эти функции были сосредоточены в структурах Администрации Президента.

В определенном смысле совершенствование системы управления идет в этом направлении. Послания Президента во все большей степени не только определяют законодательные ориентиры Федерального Собрания, которому они формально адресованы, но и реализуют функции определения широкого понимаемых приоритетов и на этой основе конкретизируют задачи и параметры развития. Обсуждаемая стратегия «российского прорыва», его приоритеты и цели содержались в Послании 2018 г., а затем детализировались в «майском указе».

Одновременно функции проблемного анализа все больше реализует Государственный совет, который вырабатывает межведомственные рекомендации, обеспечивающие преодоление межведомственных барьеров. Деятельность этого органа базируется и на более глубоком, чем в структурах исполнительной власти, знании губернаторами жизненных реалий, и на экспертной поддержке.

Значительную работу выполняют разнообразные советы при Президенте, где не только ведется проблемная диагностика, но и предлагаются пути решения проблем.

В то же время рефлексия развития этой позитивной тенденции в системе управления, анализ требований, обсуждавшихся на этих страницах, призваны дополнять функции Администрации, настраивать ее работу на реализацию проблемного подхода и целеполагания для всех ветвей власти.

Такое понимание влечет за собой целый ряд последствий. Во-первых, необходимо корректировать систему стратегического планирования, в рамках которой подготовка проектов соответствующих документов – зона ответственности органов исполнительной власти. Необходимо развести по «этажам» управления ответственность за различные документы. Необходимо, в частности, законодательно отнести Послание Президента и решения Государственного совета к документам стратегического планирования.

Важно также, чтобы законодательно была закреплена ответственность Администрации Президента по определению целевых показателей в документах стратегического планирования, направленных на решение масштабных проблем, связанных с приоритетами экономического, социального и политического развития. Постановка целей по реализации таких национальных приоритетов, как демография, борьба с бедностью, структурная перестройка экономики, совершенствование системы государственного управления – прямая прерогатива Президента. Его же ответственность – анализ хода решения поставленных проблем, реализации соответствующих задач и планов.

Дело же исполнительной власти – исполнять, находить пути решения поставленных задач в пределах компетенции соответствующих министерств и ведомств. Здесь назрела необходимость в больших переменах в плане использования современных методов управления. В рамках новых требований как раз и возникает потребность в применении самых современных методов менеджмента, основанных на овладении инструментами и методами анализа больших данных, в использовании «искусственного интеллекта».

Сегодня уже видно, как «цифровая экономика» становится модой, сродни хрущевскому увлечению кукурузой. В связи с этим крайне важно сохранить логику управления: сначала анализ проблем, вызовов и рисков, на его основе постановка целей и задач, а уже затем выбор средств и методов.

При таком понимании существенно меняется место независимой экспертизы, включая и расширение функций РАН РФ. Если оставить в стороне трудный вопрос о готовности сегодняшней академической науки к реализации обсуждаемых функций, то из предлагаемой постановки складывается альянс высших эшелонов власти и академической науки, призванный к широкому анализу внутренних и внешних процессов, диагностике рисков и вызовов, совместному поиску путей развития страны. Но сама постановка проблемы – уже немало. На ее основе можно ставить задачи, вырабатывать меры по улучшению положения.

Корректировка функций требует и изменений в кадровом обеспечении. Речь не идет об увеличении численности. Проблемный подход чаще всего не требует больших коллективов. Речь идет о перефокусировке подхода, большем внимании к стратегическим проблемам. Нужна также селекция экспертов, способных соответствовать таким высоким требованиям, их интеграция в структуры и процедуры стратегического планирования.