Иосиф Дискин - Альтернативы «российского прорыва»

Здесь сработала бюрократическая инерция, и разработка Стратегии развития гражданского общества была поручена Минюсту. Проект, подготовленный Минюстом, получил отрицательное заключение ОП РФ (в ответ на запрос руководителя Управления внутренней политики Президента РФ А.В. Ярина) [267]. В итоге этот проект заглох, но и нового варианта правительство не разработало. Впрочем, понятно почему.

В Общественной палате РФ неоднократно, в том числе и при участии автора, выдвигались соответствующие инициативы, но они не получили дальнейшего продвижения. При этом вопрос о необходимости разработки Стратегии постоянно поднимается как региональными общественными палатами, так и ведущими экспертами в области развития гражданского общества.

В настоящее время, как представляется, актуальность разработки Стратегии существенно возрастает. Задача «российского прорыва», поставленная Президентом В.В. Путиным, требует широкой общественной поддержки, консолидации российского общества. В свою очередь, эта консолидация в качестве необходимого условия требует понимания активной и ответственной частью гражданского общества, его лидерами и активистами места и роли гражданского общества в решении задач, стоящих перед нашей страной, осознания гражданским обществом высокой ответственности за судьбы нашей страны.

Органичное развитие гражданского общества в условиях быстрых и масштабных изменений, как отмечалось выше, не должно приводить к социально-политической нестабильности. Напротив, оно призвано стать эффективным средством повышения эффективности и легитимации общественно-политической системы страны на основе повышения ее нравственно-этической поддержки.

Соответственно, решение выше означенных проблем требует комплексного и систематического изложения в рамках Стратегии развития гражданского общества:

– процессы предшествующего развития гражданского общества в его взаимосвязи с общественно-трансформационными процессами, этапами восстановления дееспособности российской государственности, расширением содержания и форм взаимодействия общества и государства;

– характер новых вызовов, стоящих сегодня перед Россией и требующих энергичного и ответственного участия гражданского общества в ответе на эти вызовы, возросшей ответственности гражданского общества за судьбы нашей страны;

– анализ проблем и барьеров, стоящих на пути дальнейшего развития гражданского общества;

– актуальная миссия гражданского общества, связанная как с саморазвитием гражданского общества, так и с его растущим влиянием на различные стороны общественного и государственного развития;

– формулировка целей и задач развития гражданского общества, его институтов в новых, изменившихся условиях социального, экономического и общественно-политического развития;

– выработка приоритетных направлений развития различных сегментов гражданского общества, направленных на саморазвитие и на решение приоритетных задач развития нашей страны;

– определение меняющегося формата взаимодействия государства и общества, формирование и представительство общественных интересов, расширение участия структур гражданского общества в государственном управлении;

– систематизация мер государственной поддержки развития структур и организаций гражданского общества.

Специфика разработки Стратегии развития гражданского общества состоит в том, что эта разработка, в отличие от других документов стратегического планирования, не может быть возложена на органы исполнительной власти, как это предусмотрено соответствующим законом.

Значительная часть влиятельных общественных активистов, имеющих противоречивый опыт взаимодействия с органами власти, неизбежно будет воспринимать такой документ в качестве инструмента, направленного на ограничение активности гражданского общества, превращение его в «приводной ремень» властных структур. Такие риски вряд ли приемлемы в рамках решения задачи консолидации гражданского общества.

Более эффективным представляется подход, в рамках которого задача разработки проекта Стратегии возлагается на Общественную палату РФ, которая в соответствии с законодательством осуществляет целый ряд функций по развитию гражданского общества. Следует также учесть, что при обсуждении соответствующих проблем и активистами и экспертами не раз высказывалась формула: Стратегия гражданского общества является стратегией самого гражданского общества для гражданского общества усилиями гражданского общества. Вряд ли имеет смысл игнорировать эти ожидания.