Татьяна Подорова - Миф об американском государстве всеобщего благоденствия

В США существует ряд программ социального обеспечения. В настоящее время самыми распространенными являются различные программы социального страхования (страхование по возрасту и инвалидности, страхование на случай безработицы, социальное обеспечение железнодорожных рабочих, обеспечение федеральных служащих, различные программы оказания помощи ветеранам и т. д.). Наряду с этим существует государственная благотворительность («общественная помощь») нуждающимся, престарелым и прочим лицам. Государственную благотворительность получают обычно только после предварительной «проверки нуждаемости» и установления, что данное лицо не имеет никаких других средств к существованию.

1. Программа обеспечения трудящихся по старости. В США, как и в ряде других капиталистических стран, установлен чрезвычайно высокий возрастной ценз для получения пенсии по старости. Мужчины имеют право на пенсию лишь по достижении 65 лет, женщины – 62 лет [231] «Social Security in the U. S.», p. 8. . Но даже и в случае достижения установленного возраста миллионы людей по различным причинам не подпадают под действие закона о социальном обеспечении. В 1956 г., по данным официальной статистики, в США из 63,1 млн. человек, занятых в гражданских отраслях промышленности и сельском хозяйстве, 9,3 млн. (около 15% всей рабочей силы) не подпадали под действие каких-либо программ социального обеспечения. К ним относились около 1,5 млн. сельскохозяйственных рабочих, около 5 млн. служащих (федеральных, штатных и местных управлений), 900 тыс. домашней прислуги и около 2 млн. человек, занятых в других отраслях [232] «The Economic Almanac», 1958, p. 342. . В 1958 г. закон о социальном обеспечении не распространялся примерно на 6% общего числа рабочей силы [233] «Labor Fact Book», XIV, p. 32. . В настоящее время социальное страхование по старости, инвалидности и при потере кормильца охватывает в общей сложности 58,6 млн. человек и по программе для железнодорожных рабочих – еще 0,9 млн. человек, т. е. почти 1/3 всего населения страны [234] «Year Book of Labour Statistics», 1960. .

Особенно трудно приходится рабочим, не достигшим пенсионного возраста. Если они не получают пенсии по инвалидности, то вынуждены всеми силами сохранять свое место работы или быть на иждивении родственников. Для лиц старше 40 лет вопрос сохранения или получения новой работы становится проблемой. В связи с интенсивным процессом автоматизации в США все большая часть рабочих оказывается вытесненной с производства. В вышедшей в США книге «Автоматизация и технические сдвиги» признается, что «в настоящее время, когда человек, скажем, 45–50–летнего возраста пытается получить работу, ему говорят, что он слишком стар и что страховая компания не захочет его застраховать. Это выдвигается в качестве причины, почему предприниматели не дадут ему работу» [235] «Automation and Technological Change», Washington, 1955, p. 159. . Короче говоря, рабочий попадает в заколдованный круг: для получения пенсии он не достиг пенсионного возраста, а для получения работы и страхования он уже стар. По данным американского департамента здравоохранения, просвещения и благосостояния, в июне 1956 г. достигли или перешли 65–летний возраст около 14,5 млн. лиц. Из них по закону о социальном обеспечении пособия получали только 8,5 млн. человек, т. е. 59% [236] «Social Security in the U. S.», p. 8–9. .

Официальная статистика обычно ограничивается публикацией данных об общих суммах, направленных на социальное страхование, не давая данных о количестве охваченных лиц [237] По существующим законам в США нуждающееся лицо может получать пособие более чем по одной программе. В связи с этим неизбежен повторный счет при выяснении общего числа людей, получающих пенсии или пособия по различным программам. . В 1958 г. на цели социального обеспечения государство направило около 16 млрд. долл. (в том числе за счет федерального бюджета 10,8 млрд. долл.) [238] «The Economic Almanac», I960, p. 440–441. ; из них более 13 млрд. долл. – на различные программы социального страхования (например, на выплату пенсий престарелым, пособий по безработице, пенсий ветеранам и т. д.) и около 3 млрд. долл. – на «общественную помощь» (слепым, частично и полностью искалеченным, старикам, нуждающимся детям и т. п.) [239] «The Economic Almanac», 1958, p. 373–374. .

Буржуазные экономисты утверждают, что главным Источником финансирования социального обеспечения является государственный бюджет. Однако это не совсем так. Через государственный бюджет только распределяются собранные государством средства. В действительности же пенсионный фонд создается за счет средств самих трудящихся, за счет прямых взносов на социальное страхование из заработной платы. Как уже говорилось выше, рабочие должны вносить довольно существенную часть своей заработной платы [240] До 1949 г. эта доля составляла 1%, в 1950–1953 гг. – 1,5, в 1954–1956 г г. – 2, в 1957 – 1958 гг. – 2,25, в 1959 г. – 2,5, в 1960–1962 гг. – 3, в 1963 – 1965 гг. составит 3,5, в 1966–1968 гг. – 4, в 1969 г. – 4,51% и т. д. («Social Security Bulletin» N 8, 1960, p. 27). , столько же обязаны вносить и Предприниматели от фонда заработной платы – 3,5% и выше. Взносы предпринимателей фактически ложатся на плечи трудящихся, так как именно последние создают в процессе производства новую стоимость, часть которой предприниматель вносит в пенсионный фонд. Кроме того, в пенсионный фонд делают взносы самостоятельно занятые лица (в 1955 г. из общей суммы взносов в 9 388 млн. долл. они внесли 301 млн. долл., т. е. 3,2%) [241] «Survey of Current Business», July 1956, p. 15. . Конгресс США ежегодно утверждает сумму денег, ассигнуемую через федеральный бюджет на дели социального обеспечения. В 1956 г. страховые пособия, уплаченные по старости и пожизненному страхованию, составили 1,4% национального дохода; страховые пособия по программе для железнодорожных рабочих и для правительственных служащих – 0,4% [242] «Social Security in the U. S.», p. 16–17. . Если же учесть расходы штатов и местных властей на эти цели, то это составит примерно 3% всей суммы национального дохода.