Татьяна Подорова - Миф об американском государстве всеобщего благоденствия

В 1956 г. конгресс принял решение о пенсионном обеспечении лиц от 50 до 65 лет по инвалидности. Но в силу это решение вступило только с июля 1957 г. До этого времени выплата пособий по болезни имела место только в некоторых штатах, да и то в случае профессиональных заболеваний. Завоеванное рабочими право на получение пенсии по инвалидности в большинстве случаев является формальным. Так, в 1956 г., по данным американской статистики, мужчин и женщин в возрасте от 45 до 65 лет насчитывалось почти 24 млн. человек, из них право на пенсию по инвалидности в 1957 г. получили только 400 тыс. человек [225] «The Economic Almanac», 1958, p. 5. , или 1,6%. Были несколько изменены и другие существовавшие программы социального обеспечения.

Сторонники «государства всеобщего благоденствия» выдают эти мероприятия американского правительства за бесспорные доказательства его заботы о чаяниях и нуждах народа. Инициативу и заслуги в этом они приписывают буржуазному государству. В действительности же закон о социальном обеспечении и поправки к нему – результат роста организованности рабочего класса и усиления классовой борьбы трудящихся за свои интересы. Не случайно наибольшее число бастовавших приходится именно на те годы (1949, 1952, 1953, 1955) [226] Если с 1945 по 1957 г. число бастовавших в США в среднем было приблизительно 2 млн. человек, то в 1949 г. бастовало 3,0 млн. человек, в 1952 г. – 3,5 млн., в 1953 г. – 2,4 млн., в 1955 г. – 2,7 млн. человек (см. «Экономика капиталистических с тран п осле второй мировой войны», стр. 938–939). , которые предшествовали принятию наиболее важных решений по социальному обеспечению.

Ярким примером, показывающим воздействие классовой борьбы на буржуазное законодательство, является активное выступление американского рабочего класса в кризисные 1957–1958 гг. с требованиями об улучшении своего материального положения (в частности, и в области социального обеспечения). В результате в августе 1958 г. конгресс должен был внести важные поправки в закон о социальном обеспечении. Так, был увеличен минимум пенсионной ставки на 10% (с 30 до 33 долл. в месяц), расширен круг лиц, подпадающих под действие закона о социальном обеспечении и других программ [227] «Labor Fact Book», XIV, р. 31–32. . Однако правительство США постаралось и в этом случае переложить увеличившиеся расходы на плечи самих трудящихся. Были повышены размеры взносов в фонд социального страхования как с предпринимателей, самостоятельно занятых лиц, так и с рабочих и служащих. Если по прежнему законодательству рабочий должен был платить в 1957–1959 гг. 2,25% от зарплаты, а в 1960–1964 гг. – 2,75% в пенсионный фонд, то по закону 1958 г. эти ставки были повышены до 2,5 и 3% соответственно [228] «Congressional Record», 85 Congress, II Session, August 1958; «Social Security Bulletin» N 8, 1960, p. 27. .

Таким образом, именно классовая борьба принудила правительство разработать и принять отдельные (а не в масштабе всей нации) специальные программы социального обеспечения. В то же время все эти мероприятия американского правительства с самого начала носили классовый характер, ибо само буржуазное государство стремилось извлечь из своей «новой» функции – функции социального обеспечения – все, что было возможно, для пользы господствующего класса, стремилось поставить ее на службу своим интересам, ибо «под шумок» о помощи трудящимся правительство США значительную помощь оказывало капиталистам в виде субсидий на оздоровление и строительство новых предприятий, на обновление оборудования и т. п. [229] Так, например, с 1929 по 1957 г. 65% взносов капиталистов и правительственных учреждений в фонд социального страхования использовались самими же капиталистами главным образом на финансирование государственного долга, т. е. на финансирование в конечном счете заказов крупным военным монополиям (см. «Мировая экономика и международные отношения» № 8, 1959, стр. 85). С 1937 по 1960 г. в пенсионный фонд было внесено в общей сложности 70,4 млрд. долл., но пенсионерам государство выплатило только 54,4 млрд. долл. Остальные средства государство направило на милитаризацию экономики и для оказания финансовой помощи монополиям [230] «Social Security Bulletin» N 8, I960, p. 77. .

Современные идеологи «государства всеобщего благоденствия» всеми мерами восхваляют законодательства, проведенные в послевоенный период, и считают, что осуществление программ обеспечения по старости, по безработице и т. п. якобы полностью разрешает эти проблемы. В действительности же дело обстоит далеко не так, как утверждают защитники теории «государства всеобщего благоденствия».