Коллектив авторов - Pax Africana - континент и диаспора в поисках себя

1. Если давать общую оценку действиям Новой Африки в урегулировании Суданской проблемы, то она будет скорее негативной: новое межгосударственное образование было подвергнуто критике [563]за неспособность (впрочем, неспособность по объективным причинам) адекватно ответить на вызов, исходящий изнутри самой Африки.

2. Упомянутый провал привел к усилению европейских позиций в регионе: ЕС не стал выходить на первые роли в попытке разрешить конфликт, но в то же время поставил африканскую миротворческую программу в зависимость от материально-технической помощи, создав тем самым дополнительный инструмент влияния на континенте – еще один в дополнение к Каирскому плану.

Пока выход из ситуации вокруг Дарфура не найден, нет смысла давать окончательные оценки: роль и вес Африканского Союза могут меняться в зависимости от того, в какое русло пойдет конфликт. Не углубляясь в спекуляции, скажем, что дипломаты Евросоюза не обязательно кривят душой, говоря о значимости стремления африканских стран, объединенных общими принципами, решать проблемы на Черном континенте. Однако можно констатировать, что на сегодняшний день Новой Африке приходится прилагать все усилия, чтобы отвечать на вызовы современного мира.

За время существования АС Дарфурский конфликт, разумеется, был не единственной проблемой, с которой ему пришлось столкнуться. Есть целый комплекс политических противоречий, который в рамках данной статьи, для удобства, можно обозначить как вопросы членства в Союзе. Ни для кого – даже для тех, кто не знакомы с текущими событиями в Африке – не является секретом, что политический строй во многих странах Африки а) нестабилен и б) носит черты авторитаризма и диктатуры. Логическим следствием из двух этих «общих мест» будет то, что в странах Африки нередко происходят военные перевороты, революции и т. п. Вместе с тем параграф 30 Конституционного акта Африканского Союза гласит: «Правительство, пришедшее к власти в результате неконституционных действий, не будет допущено до участия в общих действиях Союза». Вкупе с упоминавшимся выше параграфом 4, где обозначено право Союза вмешиваться во внутренние дела стран-участниц, если речь идет о военных преступлениях, геноциде или преступлениях против человечности, это условие является инструментом, вполне подходящим для контроля за часто неспокойной внутриполитической жизнью отдельных стран. Обратившись к политической повестке дня, можно, таким образом, еще раз проанализировать действия АС в случаях внутренних конфликтов в африканских государствах, а также посмотреть, какой была реакция мирового сообщества, в том числе Европейского Союза. Важным представляется, чтобы рассматриваемые кризисные моменты считались уже в какой-то степени разрешенными – это позволяет делать выводы на основании целостного комплекса материалов.

Показательным примером военного переворота стали события, последовавшие за уходом из жизни в феврале 2005 г. президента Того Этьена Гнасингбе Эйадемы, правившего страной на протяжении 38 лет и пришедшего к власти в ходе переворота 1967 г. Согласно конституции Того и. о. президента до предстоящих выборов должен был стать спикер парламента, однако верхушка исполнительной власти, лидером которой был признан сын покойного президента Фор Гнасингбе Эйадема, организовала переворот. В итоге под давлением международных организаций, в том числе Африканского и Европейского Союзов, выборы все же были проведены, однако смены власти не произошло, и Фор Гнасингбе, отпраздновав победу в мае 2005 г., просто придал своему кабинету статус легитимности. В настоящий момент в Того создано переходное правительство: на пост премьер-министра назначен Эдем Коджо, лидер оппозиции, не согласной с результатами выборов.

Каким же образом реагировали АС и ЕС на события в Того? Здесь необходимо отметить несколько нюансов, которые помогут лучше понять их политику. Во-первых, Европейский Союз начиная с 1993 г. сократил до минимума объем материальной помощи – в связи с авторитарной внутренней политикой Этьена Эйадемы: поддержанием культа личности, нарушениями на выборах [564]и ущемлением прав человека. Следует отметить, что одним из таких нарушений являлась внесенная незадолго до смерти поправка в конституцию, снижавшая возрастной ценз для кандидата на президентских выборах до 35 лет, т. е. до возраста Эйадемы-младшего. Того не вышло из АКТ и продолжало пользоваться торговыми привилегиями, предоставленными ЕС для остальных стран-участниц, однако за материальной помощью Эйадеме-старшему пришлось обращаться в другие «спонсорские» фонды – МВФ и Всемирный Банк. Интересен тот факт, что в 2000–2001 гг. именно президент Того председательствовал в ОАЕ. За этот период кардинальных поворотов в политике ОАЕ не произошло, но как раз тогда разрабатывались проекты будущего Африканского Союза.