Глеб Папилин - Утрата и восстановление государственного суверенитета России (1917-1938 гг.)

В результате Февральской революции в России установился политический режим, традиционно именуемый двоевластием. Однако последние исследования ставят тезис о двоевластии под сомнение. Во-первых, Временное правительство и исполнительный комитет Петросовета проводили совместные заседания и обсуждали принятие политически значимых решений. Н.А. Яковлев характерно отозвался о данных обстоятельствах: «Разве можно охарактеризовать процесс взаимодействия, согласования и поддержки одного органа власти другим как двоевластие – противостояние, борьба за власть? По нашему мнению, нет» 101 101 Яковлев Н.А. Историографические проблемы периода двоевластия в Великой российской революции // Вестник МГОУ. Серия: История и политические науки. – 2019. – №1. – С. 19. . Кроме того, как уже отмечалось, Временное правительство было образовано на совместном заседании ВКГД и исполкома Петросовета. Обращает на себя внимание и тот факт, что председателем первого постоянного исполкома Петросовета стал член ВКГД Н.С. Чхеидзе, а товарищами председателя (его заместителями) – М.И. Скобелев и член ВКГД А.Ф. Керенский, получивший портфель министра юстиции в первом составе Временного правительства.

Первый состав Временного правительства был преимущественно буржуазным. В него вошли в основном члены ВКГД: беспартийные Г.Е. Львов (председатель правительства) и М.И. Терещенко, кадеты П.Н. Милюков, Н.В. Некрасов, А.А. Мануйлов, А.И. Шингарев, Д.И. Шаховской, октябристы А.И. Гучков и И.В. Годнев, прогрессист А.И. Коновалов, центрист В.Н. Львов и трудовик А.Ф. Керенский (единственный социалист и депутат Петросовета).

Одновременно с этим шло усиление советской власти. По всей стране стали формироваться местные Советы, делегаты которых собрались на Всероссийском совещании Советов рабочих и солдатских депутатов, проходившем с 29 марта по 3 апреля в Петрограде. Главным организационным итогом Совещания стало решение о проведении первого Всероссийского съезда Советов, который должен был бы стать главным органом советской власти, а до его созыва высшим выразителем воли всех российских совдепов признавался Петросовет 102 102 Всероссийское совещание Советов рабочих и солдатских депутатов : стенографический отчет. – М.; Л., 1927. – С. 294 – 296. . На тот момент абсолютное большинство в Петросовете занимали эсеры и меньшевики.

В апреле 1917 года Временное правительство охватил кризис: экс-члены ВКГД П.Н. Милюков и А.И. Гучков сложили свои полномочия.5 мая по согласованию с делегацией от Петросовета был сформирован второй состав Временного правительства (I коалиционное правительство), в который вошли четыре члена исполкома Петросовета – меньшевик И.Г. Церетели, эсер В.М. Чернов, народный социалист А.В. Пешехонов и меньшевик М.И. Скобелев. В новом составе Временного правительства уже 40% мест принадлежало социалистам.

В июне 1917 года прошел I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который выразил поддержку министров-социалистов Временного правительства и признал необходимым «в интересах единства действий всей революционной демократии» создать единый центральный орган, объединяющий Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, ответственный во всех своих действиях перед Всероссийским съездом Советов. Задачами этого органа провозглашались руководство на основании постановлений Съезда выступлениями всей революционной демократии России, охрана и углубление завоеваний революции. Кроме того, этот орган «находится в непосредственном контакте с министрами-социалистами, контролирует их действия в области внешней и внутренней политики» и оказывает им организационно-методическое содействие, и министры-социалисты в промежутках между сессиями Съездов отныне должны быть ответственными за всю внешнюю и внутреннюю политику перед центральным органом. Этим органом стал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов или ВЦИК 103 103 Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов в 2-х т. Т. 2 : Заседания 12-24 июня 1917 г.: стенографический отчет. – М.; Л.: Гос. соц.-экон. изд-во, 1931. – 489 с. – С. 62. .

В силу сложившейся в советское время традиции решениям I Съезда Советов до сих пор не уделяется должного внимания. Между тем, на наш взгляд, Съезд кардинально изменил расклад политических сил в российской революции и во многом определил ее исход. Образованный Съездом ВЦИК фактически становился верховным постоянным органом государственной власти в России, определяющим все основные направления внешней и внутренней политики и подчиняющим себе деятельность министров-социалистов, которых на момент Съезда во Временном правительстве было 6 из 15. А поскольку практически сразу после Съезда Временное правительство снова охватил кризис, по результатам которого было сформировано II коалиционное правительство, по партийному составу ставшее преимущественно социалистическим (8 мест из 15), то это означает, что Временное правительство перестало выполнять функции самостоятельного политического органа. Одновременно с этим следует заметить, что во II коалиционном правительстве из членов ВКГД остались только Н.В. Некрасов и А.Ф. Керенский, причем последний стал председателем. Между тем ВЦИК наделялся весьма внушительными полномочиями: сообщалось, что все его постановления являются обязательными для всей организованной революционной демократии. Все эти обстоятельства говорят о том, что летом 1917 года власть в стране от февралистов перешла уже к другим политическим силам.