Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Согласно разделу «с», для поездок между западными секторами Берлина и ФРГ могли применяться безостановочные поезда и автобусы. Процедуры проверки не должны были включать иных формальностей, кроме необходимых для идентификации лиц [813] Там же. .

Раздел «d» гласил, что лица, идентифицированные как транзитные пассажиры, которые используют индивидуальные средства транспорта между западными секторами Берлина и ФРГ по отведенным для сквозного проезда путям, смогут следовать к месту своего назначения, не выплачивая индивидуальных пошлин и сборов за использование транзитных путей. Процедуры, применяемые к таким пассажирам, не будут предполагать задержки. Пассажиры, их средства транспорта и личный багаж не будут подвергаться досмотру, задержанию или исключаться из пользования отведенными путями, кроме особых случаев, как это может быть согласовано компетентными немецкими властями, когда имеется достаточное основание подозревать в намерении злоупотребить транзитными путями для целей, не имеющих отношения к прямому проезду в западные сектора Берлина и из них и противоречащих обычно применяемым правилам, касающимся общественного порядка [814] Там же. .

В соответствии с разделом «е», соответствующая компенсация за сборы, пошлины и другие расходы, относившиеся к движению по коммуникациям между западными секторами Берлина и ФРГ, включая поддержание соответствующих путей, средств и сооружений, используемых для такого движения, могла, производиться в форме годовой паушальной суммы, выплачиваемой Германской Демократической Республике Федеративной Республикой Германии [815] Там же, с. 12–13. .

Пункт 3 Приложения I предусматривал, что урегулирования в осуществление и дополнение положений пунктов 1 и 2 будут предметом договоренности компетентных немецких властей.

Комментируя эту часть четырехстороннего соглашения, Кириллов и Ржевский писали: «Таким образом, соглашение исходит из безусловной необходимости платежей за поддержание соответствующих путей, средств и сооружений, которые предоставляет ГДР для транзита. Помимо этого, оно исходит из возможности получения ГДР и других сборов, пошлин и возмещений за расходы, возникающие в связи с транзитом. Подобные платежи могут осуществляться паушально. Предпосылкой для этого является, разумеется, договоренность между ГДР и ФРГ, устраивающая стороны. В случаях, если для достижения такой договоренности возникали бы какие-либо трудности или препятствия, ГДР может обеспечить поступление соответствующих платежей и другим путем, который она сочла бы целесообразным, исходя из складывающихся условий» [816] Кириллов Г., Ржевский Ю. Указ. соч., с. 53. .

В целом можно сказать, что в вопросе о гражданском транзите обе стороны значительно отошли от изначально заявленных позиций, сделав важные шаги навстречу друг другу. Компромиссный характер формулировок четырехстороннего соглашения был очевиден и не вызвал ни малейших сомнений.

Еще одним трудным вопросом на переговорах был вопрос о посещениях западноберлинцами столицы ГДР или, если расширить его рамки, вопрос о связях между Западным Берлином и ГДР.

В западном проекте соглашения от 5 февраля 1971 г. (часть II, раздел «б», пункт 1) говорилось:

«1. Сообщение внутри города и его окружением будет улучшено.

а) Постоянные жители западных секторов будут иметь возможность посещать и передвигаться в остальной части города на условиях, не более ограничительных, чем существующие в настоящее время для постоянных жителей Федеративной Республики Германии» [817] АВП РФ, ф. 0742, оп. 16, п. 103, д. 29, л. 35. .

В советском проекте от 26 марта 1971 г. (Приложение III) содержались следующая формулировка: правительство ГДР «готово достичь с сенатом Берлина (Западного) соглашение, регулирующее вопросы посещений постоянными жителями Берлина (Западного) территории ГДР, включая ее столицу, по гуманным, семейным, религиозным или культурным мотивам, или в качестве туристов» [818] Там же, л. 98. .

Следовательно, в советском предложении отсутствовало ключевое положение западного проекта, согласно которому жители Западного Берлина могли посещать «остальную часть города» на тех же условиях, что и постоянные жители ФРГ. Кроме того, в советском предложении говорилось о посещениях западноберлинцами «территории ГДР, включая ее столицу», а не «остальной части города». Западный вариант предполагал возможность постановки вопроса о «всем Берлине» как объекте права, в то время как советский вариант исключал ее.