Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Упомянутый выше штемпель должен был проставляться на всех паспортах, используемых постоянными жителями Западных секторов Берлина при поездках в такие страны, которые могут этого пожелать [832] Там же, с. 18. .

В советской литературе подчеркивалось, что в соглашении от 3 сентября 1971 г. речь шла не о легализации задним числом «незаконной практики» трех держав и ФРГ, установленной ими в сепаратном порядке и в нарушение прав СССР и ГДР. «Было создано, — писали Кириллов и Ржевский, — новое урегулирование, хотя и воспринявшее отдельные, допустимые и отвечающие интересам дела элементы ранее установленного тремя державами порядка представительства Западного Берлина вовне. Только это урегулирование может рассматриваться… как общепринятая и общепризнанная международно-правовая основа для осуществления представительства интересов Западного Берлина и его жителей на международной арене. Иной основы не существует» [833] Кириллов Г., Ржевский Ю. Указ. соч., с. 64. . Акцентировалось также положение, согласно которому согласие четырех держав на то, чтобы ФРГ обслуживала в консульском отношении находящихся за границей жителей Западного Берлина, не означает, что эти жители рассматриваются в качестве граждан ФРГ.

Что касается распространения на Западный Берлин международных соглашений и договоренностей, заключаемых ФРГ, то, как подчеркивалось в советской литературе, предпосылка распространения сводилась к тому, что соответствующий договор или соглашение не затрагивают вопросов статуса и безопасности. Только в этом случае ФРГ может предложить включить в договор или соглашение оговорку о распространении действия документа на Западный Берлин или сделать соответствующее заявление, если речь идет о многостороннем договоре. Отсутствие в международных договорах или иных документах, подписанных ФРГ, статьи о распространении договора на Западный Берлин, ясно выражающей соглашение сторон на такое распространение, означает, что договор в Западном Берлине действовать не может [834] Там же, с. 65. .

Советские авторы подчеркивали также, что юридической основой распространения того или иного соглашения ФРГ на Западный Берлин является только Четырехстороннее соглашение. Предпринятое ФРГ распространение, при котором были бы нарушены условия и порядок, определенные Четырехсторонним соглашением, является незаконным и юридически недействительным [835] Там же. .

Этим же ограничениям должно было подчиняться и представительство интересов Западных секторов Берлина в международных организациях и на международных конференциях (п. 2 «с» приложения IV), при котором также не могут затрагиваться вопросы безопасности и статуса. «Как и в отношении других пунктов, — писали Кириллов и Ржевский, — здесь также действует оговорка о том, что при осуществлении международных обменов с совместным участием граждан ФРГ и жителей Западного Берлина, а также при проведении в городе различного рода международных мероприятий не должны затрагиваться вопросы безопасности и статуса» [836] Там же, л. 67. .

В то же время в советской литературе отмечалось, что сообщение правительств трех держав правительству СССР, являющееся частью Приложения IV, о порядке осуществления представительства интересов Западного Берлина вовне говорит о том, что этот порядок устанавливается после консультаций с правительством ФРГ. Не являясь стороной Четырехстороннего соглашения, ФРГ тем самым взяла на себя обязательство соблюдать устанавливаемый порядок как в отношениях с третьими странами, так и в международных организациях. Следовательно, постановления Четырехстороннего соглашения имеют своим адресатом не только физических и юридических лиц Западного Берлина, но также и физических и юридических лиц ФРГ и должны выполняться всеми ими без каких-либо изъятий [837] Там же, л. 69. .

Безусловным успехом советской дипломатии стало решение в Четырехстороннем соглашении вопроса об интересах СССР в Западном Берлине. В западном проекте соглашения от 5 февраля 1971 г. о советских интересах в Западном Берлине не было сказано ни слова. В советском проекте им посвящено Приложение V. В нем говорилось, что три державы во исполнение своей компетенции «осуществят необходимые меры с тем, чтобы интересы СССР в Берлине (Западном) должным образом уважались» [838] АВП РФ, ф. 0742., оп. 16, п. 103, д. 29, л. 102. .

Предусматривалось открытие в Западном Берлине Генерального консульства СССР. Говорилось о том, что «к собственности Советского Союза и его имущественным интересам в Берлине (Западном) будут применяться те же законы и правила, которые применяются в отношении собственности других государств и их граждан без всякой дискриминации» [839] Там же. . К экономическим связям Советского Союза с Западным Берлином должен был применяться режим наибольшего благоприятствования. Предусматривалось, в частности, согласие на открытие консигнационных складов советских внешнеторговых организаций, а также бюро этих организаций и представительства Аэрофлота. Предлагалось, чтобы советским гражданам, постоянно работавшим в советских учреждениях в Западном Берлине, было разрешено проживать в этом городе [840] Там же. .