Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

В конечном итоге благодаря взаимным уступкам в соглашение от 3 сентября 1971 г. были включены следующие компромиссные формулировки (приложение III):

«1. Сообщения между Западными секторами Берлина и пограничными с этими секторами районами и теми районами Германской Демократической Республики, которые не граничат с этими секторами, будут улучшены.

а) Постоянные жители Западных секторов Берлина смогут совершать поездки и посещать такие районы по гуманным, семейным, религиозным, культурным или коммерческим мотивам, или в качестве туристов на условиях, сходных с применяемыми в отношении других лиц, въезжающих в эти районы» [819] Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину и его реализация, с. 14. . Примечательно, что в соглашение не вошел предлагавшийся западной стороной тезис, согласно которому западноберлинцы могли бы въезжать в Восточный Берлин на таких же условиях, что и граждане ФРГ. В соглашении говорится не о «гражданах ФРГ», а о «других лицах, въезжающих в эти районы».

Четырехстороннее соглашение предусматривало также, что для облегчения посещений и поездок постоянных жителей западных секторов Берлина будут открыты дополнительные контрольно-пропускные пункты. Проблемы небольших анклавов, включая Штайнштюккен, должны были быть решены путем обмена территорий. Предусматривалось расширение телефонных, телеграфных, транспортных и других внешних связей западных секторов Берлина. В Приложении III указывалось, что урегулирования в осуществление и дополнение всех этих положений будут предметом договоренностей компетентных немецких властей [820] Там же. . В. Н. Белецкий особо подчеркивал, что конкретные урегулирования «должны были быть достигнуты путем заключения соответствующих соглашений ГДР с западноберлинским сенатом и ФРГ… При это были полностью учтены законные права и интересы ГДР. Ее суверенитет надежно ограждался» [821] Проблемы современной Европы. с. 61. .

Значительное место на четырехсторонних переговорах занимали вопросы представительства интересов Западного Берлина за границей.

В западном проекте соглашение от 5 февраля 1971 г. (Приложение III) говорилось:

«Во исполнение и без ущерба для их верховной власти три правительства уполномочили Федеративную Республику Германии обеспечивать представительство западных секторов и их жителей за границей. Такое представительство включает в себя, в частности:

а) Консульские вопросы и выдачу немецким жителям западных секторов федеральных немецких паспортов под ответственность трех правительств и отмеченных печатью с этой целью;

б) Включение западных секторов в международные договоры и соглашения Федеративной Республики Германии с поручения трех правительств» [822] АВП РФ, ф.07042, оп. 16., п. 130, д. 29, л. 40–41. .

Кроме того, в западном проекте предусматривалось, что три правительства решают вопрос о разрешении проведения в их секторах встреч международных организаций и конференций, а также выставок с международным участием, приглашения на которые направляются ФРГ по согласованию с сенатом. Постоянные жители западных секторов могли участвовать в федеральных германских организациях и ассоциациях и в международном обмене, осуществляемом ими [823] Там же, л. 41. .

Содержание и формулировки советского проекта соглашения от 26 марта 1971 г. (Приложение IV) существенно отличались от западных предложений. Сам тот факт, что, в отличие от западного проекта, в советском проекте вопросы представительства интересов Западного Берлина за границей изложены в специальном приложении, свидетельствовал о том, что СССР придавал им важное значение.

В советском проекте (Приложение IV) говорилось, что три державы в соответствии с правами и ответственностью в Берлине (Западном) «по-прежнему будут осуществлять свою компетенцию в вопросах связей Берлина (Западного) с другими государствами». На основании этого они должны были представлять интересы Западного Берлина «в вопросах безопасности и других областях, затрагивающих безопасность и четырехсторонние союзнические решения и касающиеся, в частности, разоружения и демилитаризации» [824] Там же, л. 99. .

В проекте от 26 марта 1971 г. говорилось также, что со стороны СССР не будет выдвигаться возражений, чтобы ФРГ осуществляла консульскую защиту постоянных жителей Берлина (Западного) и их интересов за границей при том понимании, что эти жители не приобретают тем самым качеств граждан ФРГ и будут выезжать за границу по западноберлинским паспортам (удостоверениям личности).