Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Сравним эти положения западного проекта с советскими предложениями от 26 марта 1971 г. В приложении I этих предложений («Письмо трех держав Советскому Союзу») говорилось (пункт 1): «В осуществление своей компетенции в Берлине (Западном) три державы заявляют, что:

Федеральный президент

Федеральное правительство

Бундестаг и бундесрат, а также их комиссии и фракции

Федеральное собрание

Другие федеральные или земельные государственные учреждения ФРГ не должны осуществлять в Берлине (Западном) каких-либо официальных актов или иных действий, которые означали бы распространение их компетенции на Берлин (Западный) или вмешательство в его дела или использование территории Берлина (Западного) против интересов других государств. Из этого же будут исходить официальные лица ФРГ во время их пребывания в Берлине (Западном)». В пункте 2 приложения I указывалось, что «в Берлине (Западном) не будут проводиться федеральные съезды и конгрессы партий и организаций ФРГ». Согласно пункту 3, интересы ФРГ «будут представлены перед сенатом Берлина (Западного) и тремя державами органом по связям, деятельность которого должна согласовываться с п. 1 и 2» [782] Там же, л. 94. . Пункт 4 гласил, что правительства трех держав «позаботятся об использовании в сфере своей компетенции предписаний по вопросам демилитаризации». В пункте 5 говорилось о том, что «будут осуществлены необходимые меры к недопущению в сфере компетенции трех держав неонацистской или иной подобной деятельности, могущей вызвать нарушение общественного порядка или напряженности в данном районе» [783] Там же. .

Вместе с тем в советском проекте от 26 марта 1971 г. подчеркивалась необходимость «способствовать поддержанию и развитию широких связей и контактов Берлина (Западного) с заграницей в экономической, научно-технической, культурной и других мирных областях» [784] Там же, л. 95. .

Существенные различия между западным и советским проектами были очевидны. После длительных и напряженных дискуссий по этой проблематике в четырехстороннее соглашение были включены следующие положения.

Как уже отмечалось, в Приложении II, параграф 1, указывалось, что «связи между Западными секторами Берлина и Федеративной Республикой Германии будут поддерживаться и развиваться с учетом того, что эти сектора по-прежнему не являются составной частью Федеративной Республики Германии и не будут управляться ею и впредь». Параграф 2 этого приложения гласил: «Федеральный президент, федеральное правительство, федеральное собрание, бундесрат и бундестаг, включая их комитеты и фракции, а также другие государственные учреждения Федеративной Республики Германии не будут осуществлять в Западных секторах Берлина конституционных или должностных актов, противоречащих положениям параграфа 1» [785] Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину и его реализация, с. 13. .

В письме трех послов Федеральному канцлеру относительно истолкования Приложения II разъяснялось в пункте «а», что «фраза в параграфе 2 Приложения II к Четырехстороннему Соглашению, которая гласит: „… не будут осуществлять в Западных секторах Берлина конституционных или должностных актов, противоречащих положения параграфа 1“ истолковывается как означающая акты в осуществление непосредственной государственной власти над Западными секторами Берлина» [786] Там же, с. 21. .

Это письмо трех послов канцлеру ФРГ получило название «интерпретационного письма». Оно не входит в качестве составной части в само соглашение, однако перед его отправкой адресату об этом было сообщено советской стороне, которая приняла это письмо к сведению [787] Кириллов Г., Ржевский Ю. Указ. соч., с. 58. .

В пункте «Ь» письма трех послов говорилось, что «заседания федерального парламента не будут проводиться, а пленарные сессии бундесрата и бундестага по-прежнему не будут проводиться в Западных секторах Берлина. Единственные комитеты бундесрата и бундестага могут собираться в Западных секторах Берлина в связи с поддерживанием и развитием связей между этими секторами и Федеративной Республикой Германии. Что касается фракций, их заседания не будут проводиться одновременно» [788] Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину и его реализация, с. 21. .

В пункте «с» указывалось, что орган по связям федерального правительства в Западных секторах Берлина включает в себя отделы, которым поручены функции по связям в их соответствующих областях [789] Там же. .