Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

В западном проекте от 5 февраля 1971 г. этот вопрос затрагивался в пункте 2 приложения III (проект письменного сообщения союзников советскому послу). В нем говорилось: США, Англия и Франция заявляют, что «западные сектора не должны рассматриваться в качестве земли Федеративной Республики Германии и не управляются ею. Положения Основного закона Федеративной Республики Германии и конституции Берлина, которые говорят об обратном, приостановлены в своем действии и остаются таковыми по решению трех правительств» [774] АВП РФ, ф. 0742, оп. 16, п. 103, д. 29, л. 40. .

В советском проекте от 26 марта 1971 г. данному вопросу был посвящен пункт 1 части II — «Постановления, относящиеся к Берлину (Западному)». Он гласил: «Берлин (Западный) не является частью Федеративной Республики Германии и не управляется ею. Статьи основного закона ФРГ и городской конституции Берлина (Западного), которые не согласуются с вышеизложенным, не имеют силы. Отношения между Берлином (Западным) и Федеративной Республикой Германии не должны противоречить этому» [775] Там же, л. 93. .

Взаимоприемлемая формулировка этого вопроса в Четырехстороннем соглашении (часть II, пункт B) гласила: «Правительства Французской Республики, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов Америки заявляют, что связи между Западными секторами Берлина и Федеративной Республикой Германии будут поддерживаться и развиваться с учетом того, что эти сектора по-прежнему не являются составной частью Федеративной Республики Германии и не будут управляться ею и впредь» [776] Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину и его реализация, с. 10. . К этому пункту примыкало по содержанию Приложение II, имевшее форму сообщения правительств трех западных дер

жав правительству СССР после консультаций с правительством ФРГ. В нем дословно повторялась формулировка, согласно которой западные сектора «по-прежнему не являются составной частью Федеративной Республики Германии и не будут управляться ею и впредь». Последующий текст в Приложении II был сформулирован так: «Положения Основного закона Федеративный Республики Германии и конституции, действующей в Западных секторах Берлина, которые не согласуются с вышеизложенным, приостановлены в своем действии и по-прежнему не будут иметь силы» [777] Там же, с. 13. .

В советской литературе по истории международных отношений второй половины XX в. подчеркивалось, что «в соглашении прежде всего четко фиксируется, что Западный Берлин на принадлежит ФРГ… Связи Западного Берлина с ФРГ могут поддерживаться и развиваться только с учетом того, что западные сектора Берлина „не являются составной частью Федеративной Республики Германии и не будут управляться ею и впредь“» [778] История дипломатики. IV Книга вторая, м. 1979, с. 121. .

Компромиссная формулировка Четырехстороннего соглашения по вопросу о непринадлежности Западного Берлина ФРГ отвечала интересам Советского Союза и не противоречила позиции западных держав, не раз заявлявших также и в прошлом, что Западный Берлин не является федеральной землей ФРГ.

Очень важную роль в ходе переговоров играл вопрос о связях Западного Берлина с ФРГ и масштабах федерального присутствия в городе. Он примыкал к вопросу о непринадлежности Западного Берлина Федеративной Республике и был неразрывно связан с ним.

В западных предложениях от 5 февраля 1971 г. этот вопрос излагался в пунктах 1,2,3 и 4 Приложения III (проект письменного сообщения союзников советскому послу).

Пункт 1 Приложения был сформулирован так: «Во исполнение своей верховной власти три державы определяют существо и объем отношений между западными секторами и Федеративной Республикой Германии. Они одобряют особые связи между их секторами и Федеративной Республикой Германии» [779] АВП РФ, ф. 0742, оп. 16, п. 103, д. 29, л. 40. . После этого следовал пункт, гласивший, что эти сектора не должны рассматриваться в качестве земли ФРГ и не управляются ею. Пункт 3 предусматривал, что «конституционные органы Федеративной Республики Германии: федеральный президент, федеральный канцлер, федеральный кабинет, бундестаг и бундесрат в их пленарных заседаниях не будут осуществлять официальных конституционных актов в западных секторах. В западных секторах не будут проводиться федеральные собрания» [780] Там же. . Наконец, пункт 4 гласил, что правительство ФРГ «содержит бюро (множественное число. — Р. Д.) по связям с властями Франции, Англии и Соединенных Штатов и с сенатом. Эти бюро подчиняются федеральному уполномоченному, который представляет Федеративную Республику Германии перед этими властями и сенатом» [781] Там же.