Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

«Служивцы» и «молодые друзья».После вступления на престол Александр I оказался перед лицом влиятельной и сплоченной группировки «екатерининских служивцев» — сановников и крупных землевладельцев из окружения Екатерины II. К этому кругу принадлежали и организаторы убийства Павла. «Служивцы» требовали прочного обеспечения привилегий дворянства, нарушенных Павлом, настаивали на неприкосновенности крепостного права. Во многом в угоду этой группировке Александр заявил при вступлении на престол о том, что будет править «по законам и сердцу» Екатерины II.

Сознавая политический вес «служивцев», Александр ввел многих из них в Непременный совет — законосовещательный орган при императоре (действовал в 1801–1810 гг.). Одновременно император попытался реанимировать Сенат как высшее государственное учреждение, однако вскоре отказался от этой попытки. Сенат занял в бюрократической машине место высшего органа суда и надзора.

Стараясь освободиться из-под влияния «екатерининских служивцев», Александр противопоставил им группировку «молодых друзей» — своих личных приближенных, окружавших его еще в бытность наследником. К числу «молодых друзей» принадлежали представители высшей знати — граф В. П. Кочубей, граф П. А. Строганов, двоюродный брат Строганова Н. Н. Новосильцев и польский аристократ князь А. Чарторыйский. «Молодые друзья» составили при Александре неформальный правительственный кружок — Негласный комитет , в котором в первые годы нового царствования разрабатывались проекты реформ.

Крестьянский вопрос.Сразу же после вступления на престол Александр пересмотрел наиболее одиозные из распоряжений своего отца. Он восстановил отмененные при Павле статьи Жалованных грамот дворянству и городам, возобновил деятельность дворянских собраний, амнистировал опальных военных и чиновников, освободил дворян от телесных наказаний, позволил открывать частные типографии, выписывать иностранные книги и журналы, разрешил свободный въезд в Россию и выезд за рубеж. Встал вопрос о закреплении гражданских прав российских подданных в едином документе — «Жалованной грамоте русскому народу», который планировалось издать к коронации Александра. Важнейшим нововведением «Грамоты» должны были стать неприкосновенность личности всех российских подданных и принцип наказаний по суду. Однако осуществить эти меры нельзя было без отмены крепостного права, поэтому правительству Александра I пришлось вплотную заняться крестьянским вопросом.

Первыми шагами в данном направлении стали меры частного характера — прекращение раздачи государственных крестьян в частные руки, запрет публиковать в газетах объявления о продаже крепостных. Несколько позже было отменено право помещиков отправлять своих крестьян на каторгу. В 1801 г. недворянам было разрешено покупать землю без крестьян, что стало важным шагом к формированию буржуазной собственности на землю.

Важнейшей мерой в сфере крестьянского вопроса явился «Указ о вольных хлебопашцах», изданный в 1803 г. Согласно Указу помещики получили право освобождать крестьян с землей за выкуп. Проведение выкупной операции, по мысли царя и его приближенных, должно было стимулировать развитие в России товарно-денежных отношений, более широкое применение наемного труда. В то же время освобождение крестьян с наделами служило бы гарантией против появления в России обездоленного пролетариата. Не располагая рычагами давления на дворян, Александр I рассчитывал на их «сознательность», гуманность и просвещенность. Делалась ставка и на силу примера: в 1804–1805 гг. правительство приступило к отмене крепостного права на западной окраине империи — в Прибалтике. Однако если в Прибалтике крестьяне получили свободу (правда, без земли), то в центральной России дело застопорилось. Товарно-денежные отношения здесь были развиты слишком слабо. Большинству помещиков было невыгодно отказываться от крепостного труда — пусть малопроизводительного, но зато бесплатного. У большинства же крестьян не было денег на выкуп. Поэтому последствия «Указа о вольных хлебопашцах» были незначительны: за все время его действия (до 1858 г.) на свободу выкупилось около 300 тыс. крестьян (1,5 % крепостных).

Преобразование государственного аппарата.Сталкиваясь с неэффективностью правительственных мер в крестьянском вопросе, Александр все больше внимания уделял реформам государственного аппарата, призванным дать в руки правительства действенное орудие управления. Образцом для реформ во многом послужили государственные учреждения наполеоновской Франции, построенные на началах строгой централизации, профессионализации и четкого распределения бюрократических функций.