Александр Орлов - Основы курса истории России (Учебник. 2-е издание)

На основании бесед с Александром Сперанский в 1809 г. подготовил всеобъемлющий план преобразований, получивший название «Введение к уложению государственных законов». По плану Сперанского государственная система России перестраивалась на началах разделения властей и введения принципа выборности. В каждой административной единице (волость, округ, губерния) население избирало распорядительный орган — Думу, которая формировала органы исполнительной и судебной власти. Избирательное право ограничивалось имущественным цензом. Вводились основные гражданские свободы и суд присяжных.

На общероссийском уровне законодательная власть была представлена Государственной думой, получавшей право утверждать бюджет и принимать законы. Император объявлялся «средоточием всех властей», за ним сохранялось право законодательной инициативы и роспуска Думы. Проблема крепостного права в проекте Сперанского прямо не затрагивалась, однако подразумевалось его серьезное ограничение: никто не мог быть наказан без суда, всем давалось право приобретать недвижимую собственность. По мнению Сперанского, реализация его плана должна была расширить социальную базу монархии, укрепить законность, сохранив в то же время в руках императора основные рычаги проведения реформ.

Сперанский и реформы 1809–1811 гг.Зная, что проекты реформ вызывают острое сопротивление в придворных кругах, Сперанский рассчитывал осуществлять свой план постепенно. В 1810 г. был учрежден Государственный совет — законосовещательный орган, призванный стать связующим звеном между императором и различными ветвями власти. В 1811 г. были преобразованы министерства, уточнены их функции и внутренняя структура, более четко разграничены полномочия. В результате реформ Сперанского в целом завершилось формирование административной машины Российской империи в том виде, в каком она просуществует до начала XX в.

Стремясь укомплектовать государственный аппарат компетентными специалистами, Сперанский еще в 1809 г. добился принятия двух указов о государственной службе . Согласно одному из них придворные чины объявлялись почетными званиями, не дающими служебных преимуществ. Согласно второму служебная карьера увязывалась с наличием университетского диплома.

Н. М. Карамзин. «Записка о древней и новой России».Указы 1809 г. вызвали бурю негодования в среде чиновничества. Заволновались и консерваторы, увидевшие в реформах Сперанского угрозу исконным основам Российского государства. Рупором подобных настроений стал знаменитый писатель и историк Н. М. Карамзин, обратившийся к Александру I с «Запиской о древней и новой России». По мнению Карамзина, попытка совместить самодержавную власть с представительными учреждениями грозила политической катастрофой — «две власти государственные в одной державе суть два грозных льва в одной клетке, готовые терзать друг друга». Отмена крепостного права, полагал Карамзин, вызовет разорение как крестьян, так и помещиков. Единственный выход, по мнению писателя, — подбор достойных людей на государственные посты и распространение «добрых нравов», которые лучше всяких формальных ограничений сдержат возможные вспышки деспотизма со стороны самодержца и произвол помещиков.

Попытки продолжения реформ.Одновременно с демаршем Карамзина в придворных кругах распускались слухи о связях Сперанского с Наполеоном, его шпионаже в пользу Франции. Подобные обвинения звучали особенно грозно накануне надвигающегося столкновения России с Наполеоном. Мнительный и подозрительный Александр начал верить обвинениям и решил пожертвовать своим соратником в угоду консерваторам. Весной 1812 г. Сперанский без суда был отстранен от всех должностей и отправлен в ссылку. Спустя некоторое время Александр возвратил Сперанского в Петербург, однако до конца царствования уже не давал ему ответственных поручений.

Несмотря на отстранение Сперанского, Александр I не оставлял мысль о продолжении реформ. Более того, царь считал, что обстановка, сложившаяся в Европе после завершения наполеоновских войн, создавала для этого благоприятные условия. Александр полагал, что монархи и правительства, пройдя через ужасы революционного террора и военных бедствий, должны с большим доверием относиться друг к другу, идти на взаимные уступки. Основой для компромисса должны были стать умеренные либеральные преобразования. Александр настоял на том, чтобы после свержения Наполеона и реставрации Бурбонов во Франции было сохранено конституционное устройство.