Алпо Юнтунен - Свеаборг - страж Хельсинки и форпост Петербурга 1808–1918

Миноносцы в военной гавани Гельсингфорса

Программа развития Балтийского флота России вошла в противоречие и с большой политикой. В 90-е гг. XIX в. Россия начала проводить политику экспансии на Дальнем Востоке, а для этого требовался флот. Николай II и его ближайшее окружение, например адмирал, великий князь Александр Михайлович, стремились усилить Тихоокеанский флот переброской военных кораблей с Балтийского моря на Дальний Восток. В 1896 г. Александр Михайлович опубликовал статью, в которой оправдывал передислокацию кораблей на Дальний Восток тем, что исход возможной войны с Германией будет обеспечен сухопутными войсками, а не флотом. Балтийский флот станет решать лишь задачи второстепенной важности. Ему нельзя допустить высадки войск противника. Поэтому Балтийский флот должен быть оснащен кораблями береговой обороны. А большие корабли можно передислоцировать на Дальний Восток. Главную роль в действиях на Балтийском море должны играть торпедные катера и минные заграждения. Минами можно перекрыть узкие фарватеры и прикрыть отдаленные береговые территории. Третьим важным участником обороны на Балтике считалась береговая артиллерия {307} 307 Петров М.А. Подготовка России к мировой войне на море. .

Изменение в политике высшего российского руководства на Балтике в пользу обеспечения безопасности прибрежных территорий привело к росту значения морской составляющей Свеаборга и появлению нового направления в программе развития флота.

В 1897 г. появился проект программы развития флота, при реализации которой российский Балтийский флот становился сильнее флотов других стран Балтийского региона, вместе взятых, и у России появилась бы возможность проводить экспансивную политику на Дальнем Востоке. Программа предусматривала строительство пяти линкоров, шести тяжелых крейсеров, десяти легких крейсеров, двух минных заградителей и тридцати шести торпедных катеров. Затраты на ее выполнение оценивались примерно в 200 млн руб. При ее реализации Тихоокеанский флот России стал бы сильнее японского {308} 308 Lehti A. 2003, 184–196. .

Министр финансов России С.Ю. Витте считал программу неподъемной и слишком тяжелым бременем для экономики страны. По его мнению, на модернизацию флота было достаточно 50 млн руб., особенно с учетом того, что соответствующая японская программа была значительно скромнее российской. Он также возражал против агрессивного проникновения России в Восточную Азию и называл такую политику опасной авантюрой. Однако император считал необходимым завершить реализацию программы к началу 1905 г., с тем чтобы ежегодно на ее финансирование выделялось 16–40 млн руб. Он решительно поддержал программу строительства новых кораблей, которую стали называть Программой 1898 г. {309} 309 Витте С.Ю. Из архива С.Ю. Витте. Воспоминания. Т. 1. Кн. 1. СПб., 2003. С. 498–521.

Российские адмиралы проявляли обеспокоенность в связи с происходившим в это же время усилением Балтийского флота Германии. Реакцией на это явилось дополнение к Программе 1898, ставшее своего рода ответом на укрепление немецкого флота на Балтике. На его реализацию отводилось двадцать лет. Программа кораблестроения была дополнена программой береговой обороны. На побережье были выбраны стратегически важные территории. План действий, принятый в 1903 г., определил задачей флота предотвращение высадки войск противника. Наиболее вероятными местами таких действий считались побережья у Виндавы, Рижского и Финского заливов. С учетом превосходства германского флота российскому флоту было предписано избегать сражений в открытом море и сосредоточиться на обороне побережья. В Финском заливе планировалось также организовать оборону с участием мобильных минных заградителей. Всего предполагалось сформировать четыре флотилии, по десять минных заградителей в каждой. Свеаборг был выбран в качестве основного места базирования и опорного пункта для этих кораблей. Организовать оборону Либавы от атак мощного флота противника представлялась сложным делом, поэтому было решено сосредоточить Балтийский флот вблизи Гельсингфорса и Ревеля {310} 310 Бескровный Л.Г. Армия и флот России в начале XX в. Очерки военно-экономического потенциала. М., 1986. С. 161; Петров М.А. Подготовка России к мировой войне на море. .

Политика развития флота отразилась и на организации береговой обороны. В Генеральном штабе был создан отдел крепостей, в подчинение которому все крепости страны были переданы распоряжением 15 сентября 1901 г. В нем подробно были определены иерархия крепостей, их задачи, полномочия офицеров, обязанности рядового состава и административное деление. Была введена следующая градация береговых крепостей: