Александр Сизов - Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе

Высокая концентрация ценных ОКН в населённых пунктах может служить основанием для установления их особого статуса. Историческим поселениемв РФ признаётся населённый пункт городского или сельского типа, в границах территории которого расположены разнообразные ОКН (памятники, ансамбли, достопримечательные места), а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов РФ, их вклада в мировую цивилизацию.

В исторических поселениях государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты (планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами, объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, их соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты). Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в исторических поселениях подлежит особому регулированию и должна осуществляться лишь при условии обеспечения сохранности всех ОКН и вышеуказанных исторически ценных градоформирующих объектов.

Охрана земель исторических поселенийобеспечивается особым регулированием градостроительной деятельности в них, осуществляемым путём проведения, под контролем соответствующих органов охраны ОКН и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности, комплекса следующих мероприятий:

♦ составление на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований историкокультурного опорного плана в границах исторического поселения с обозначением всех градостроительных элементов и сооружений на земельных участках, представляющих собой историко-культурную ценность, как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы развития данного поселения;

разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности ОКН и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.

Соблюдение земельного законодательства, выполнение мероприятий по охране земель и их использование контролируется различными способами, совокупность которых именуется как надзор (контроль) за использованием и охраной земель (Земельный…, 2001). Большая часть нарушений законодательства в области земельных отношений (включая относящиеся к охране земель «порчу земель», «невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» и «использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв», статьи 8.6–8.8) регулируется кодексом об административных правонарушениях (2001), отдельные нарушения (включая «порчу земли», статья 254) относятся к сфере действия уголовного кодекса (1996).

Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный надзор (контроль) за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный надзор (контроль) – система осуществляемых от имени государства мероприятий по обеспечению соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В настоящее время специально уполномоченными органами являются Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и их территориальные органы. Главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель является руководитель Росреестра; должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются государственными инспекторами РФ по использованию и охране земель.