Александр Сизов - Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе

В городских условиях наиболее существенное значение отводится мерам, направленным на обеспечение рационального использования земель и предотвращение их нецелевого использования. В процессе госземнадзора (контроля) проводится выявление и устранение нарушений земельного законодательства, под которыми понимается невыполнение при использовании земель требований действующего земельного законодательствав виде нормативно-правовых актов различного статуса, приводящее к отрицательным последствиям (Положение…, 2015). В целях ликвидации и недопущения нарушений земельного законодательства предусмотрены разнообразные виды ответственности за их совершение (дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая [имущественная], административная, уголовная и специальная [земельно-правовая]). Конкретные меры воздействия на нарушителей – от дисциплинарного замечания и выговора до лишения свободы – описаны в соответствующих кодексах и иных законодательных актах РФ.

Госземнадзор – заключительная стадия процесса регулирования земельных отношений, в частности, в городе, на которой принимаются весьма мощные меры правового (в виде рекомендации к изъятию или лишению права аренды земельного участка) и экономического (в виде штрафования нарушителей) воздействия на субъект землепользования. В условиях рыночной экономики права землепользователей расширяются, однако их деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права иных лиц и государства, поэтому значение госземнадзора (контроля) объективно усиливается.

Госземнадзор осуществляется в форме проверок соблюдения земельного законодательства, проводимых в соответствии с планами проверок, утверждаемыми главными государственными инспекторами субъектов РФ по использованию и охране земель, и административных обследований. В ряде случаев могут проводятся внеплановые проверки (либо на основании распоряжений вышеназванных должностных лиц, либо при непосредственном обнаружении государственным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения).

По результатам проверок собственникам земельных участков и землепользователям выдаются обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. В необходимых случаях составляются протоколы об административных правонарушениях для последующего рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности. Лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, может быть также вынесено предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере землепользования, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Характеризовать состояние земель при ведении их мониторинга лишь на уровне города в целом или его отдельных административных единиц недостаточно. Участки, расположенные на землях природного комплекса, в зонах сложных экологических и инженерных условий и предназначенные для размещения объектов, предъявляющих повышенные требования к качеству окружающей среды, должны иметь более детальные характеристики качества, которые могут быть получены исключительно в результате детальных обследований. К таким земельным участкам относятся участки, отводимые под объекты рекреационного использования и социальной сферы, а также под строительство жилья.

Поэтому в развитие экологического обоснования землепользования представляется необходимым ввести еще один документ, важный в городских условиях, в первую очередь, для земель природного комплекса. Это природоохранный паспорт земельного участка, фиксирующий исходное качество его земель. Такой документ необходим при формировании реестра объектов недвижимости, характеризуя экологическое и градостроительное состояние отдельных участков. Имеется интересный аналогичный немецкий опыт (Manual…, 2002).