Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Разработчик ОВОС № 1: « Сейчас в 95 % общественнику глубоко наплевать, сплошь и рядом. Если только не проедешь по этому участку, не разрушишь его дом, не заденешь его финансово-экономические интересы ».

Еще одно общее место для интервью из этой группы – общественность (как общественные организации, так и местное население) оплачена заинтересованными сторонами (конкурентами). Это мнение особенно активно разделяется сотрудниками и экспертами ГЭЭ.

Разработчик ОВОС № 1: «… Просто их разбудили, кто-то другой, кому эти участки были бы самим нужны… Подтасовать всегда можно …».

Бывший сотрудник ГЭЭ № 4: « У нее же модем, у нее факс… Спрашивается, откуда у пенсионерки деньги на персональный телефон, модем и факсы ».

Бывший сотрудник ГЭЭ № 4: « Не исключено, что даже итальянцы подкармливали вот это движение [против газопровода «Голубой поток»], чтобы ничего не делать и получать 900 тысяч долларов в день. Второе, мальчики, которых прикалывали… Когда им дали по две банки сгущенки, они слезли и ушли. Их купили просто. А NN [экоактивист, был проинтервьюирован в ходе данного исследования] за это получил столько-то, скажем, сотен тысяч долларов ».

В некоторых утверждениях респонденты признают, что иногда аргументы общественности справедливы, потому что нарушены «правильные» (а не эгоистические) интересы и пр.

Разработчик ОВОС № 1: «… Вот действительно здесь человек ездил на лыжах, там его интересы затронуты напрямую… Или я там мою собаку выгуливал, или дети, или еще что-то там ».

«Консервативные чиновники» приходят к выводу, что невозможно организовать общественное участие таким образом, чтобы учесть все интересы. С их точки зрения, оценку аргументам общественности должны дать органы государственной власти (государственная экологическая экспертиза) или инициатор, отсечь неадекватные аргументы и принять решение. При этом во внимание должны приниматься только «высшие» интересы общественности.

Разработчик ОВОС № 1: « Всем не угодишь, всегда будут одни довольны, другие недовольны. Просто надо еще посмотреть соотношение, то есть… двум, трем наступим на лапу, но зато за счет этого мы получим …». « После того, что сто человек получило плюс, а один минус, значит, потерпи, родной, ради ста человек. Другие на пулемет ложились своей грудью ради социалистического [будущего]…». «… Выходить на высшие интересы – вот [цель] привлечения людей ».

Разработчик ОВОС № 6: «… Экономические мотивы какой-то группы жителей, а именно, владельцев 50–100 гаражей, не могут заменить и не могут быть важней экономических мотивов в рамках, допустим, того же района, в котором проживает намного большее количество народу ».

Возможность сотрудничества между органами государственной власти и общественными организациями «Консервативные чиновники» видят в форме патерналистской модели: диалог должен вестись в рамках законодательства, при этом ведущую роль должно играть государство, а общественные организации должны играть роль «советника» при органах государственной власти.

Сотрудники НГО № 2: «… Использовать существующее законодательство. Если в рамках законодательства пытаться мыслить и выдвигать предложения, то тогда более-менее могут совпадать точки зрения как общественных, так и государственных органов. Они могут какой-то компромисс или там позитивное решение искать…На эмоциональном уровне мы никогда не будем одинаково думать ».

Сотрудники НГО № 2: « Вот, например, я звоню NN [государственному служащему] и говорю, что хотелось бы обсудить такую и такую проблему. Он говорит: «проблем нет, приходи, обсудим». Мы с ним обсуждаем ».

Но существует возможность организовать общественное участие не только на основе закона:

Разработчик ОВОС № 1: « Мы должны понять, что можно сделать, чтобы эту процедуру сделать лучше. Она для этого должна быть основана на выявлении тех потенциалов скрытых, которые есть у людей – их знание там, опыт, желание и мотивации, и как это можно задействовать с точки зрения этого населения ».

Сотрудники НГО № 2: « Я свою точку зрения выскажу, он – свою точку зрения. Естественно, у нас эти точки зрения разные, где-то не совпадают, но и где-то сходятся. Я ему [государственному служащему] не навязываю свое мнение, я просто высказываю свою позицию. Я ему говорю, что общественные организации, в частности, наша, придерживаются вот такого мнения или другого. Он имеет это в виду и взаимодействует, поддерживает контакты ».