Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

«Манипулирование», «Информирование», «Консультации».

Обязательны для всей деятельности проектного уровня.

По имеющейся информации, сделать обоснованные выводы о том, какие ресурсы требуются общественности для того, чтобы оказать влияние на принятие решений территориальными органами исполнительной власти, нельзя.

Закон РСФСР об охране окружающей природной среды (1991 г.), Земельный кодекс (1991 г.), Закон о недрах (1992 г.), Лесной кодекс (1997 г.), Градостроительный кодекс (1998 г.), Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), Земельный кодекс (2001 г.), различные Положения о государственных органах.

Министерства Российской Федерации (комитеты, службы, инспекции и пр.) и их отделения в субъектах Федерации; инициатор деятельности; НГО; граждане.

Кроме ГЭЭ существовал и существует ряд обязательных согласовательных процедур принятия решений. Их список зависит от типа проекта, региона, типа территории (города и поселения, сельскохозяйственные земли, лесной фонд и пр.) и от периода времени. Основные ведомства, согласование с которыми имеет отношение к принятию экологически значимых решений:

• Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения (до 1996 г. – самостоятельный комитет) (Госсанэпиднадзор);

• Государственный комитет по геологии и использованию недр (Роскомнедра), в 1996 г. был ликвидирован и его функции переданы Министерству природных ресурсов и Государственному комитету по охране окружающей среды;

• Государственный комитет по водным ресурсам (Роскомвод), в 1996 г. был ликвидирован и его функции переданы Министерству природных ресурсов и Государственному комитету по охране окружающей среды;

• Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор), который в 2004 г. вошел в состав Федеральной службы экологического, технологического и атомного надзора;

• Федеральная служба лесного хозяйства РФ, в 2000 г. ее функции были переданы Министерству природных ресурсов;

• Комитет по рыболовству (Роскомрыболовство);

• Комитет по земельным ресурсам и землепользованию (Роскомзем);

• Федеральный атомный надзор (Госатомнадзор);

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу (Росгидромет);

• Министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

В полномочия этих органов не входит учет мнения общественности. Само принятие решений является непрозрачным профессиональным процессом, т. к., в отличие от ГЭЭ, процедуры получения согласований не регламентированы и госорганы не обязаны давать письменный открытый отчет, кроме самого согласования, в котором содержится мало информации.

В рассмотренных случаях единственной формой общественного участия были обращения. Сложно сделать вывод о том, повлияли ли обращения общественности на принятые решение (III, P1; III, P2; III, P3; III, K2; III, K4). Как видно из приведенного выше списка органов государственной власти, гражданам было не так просто выяснить, куда обращаться, в особенности до 1996–2000 г.

Показательно, что в первый период не было случаев учета мнения общественности отраслевыми госорганами, во второй период – один случай, а в третий период – шесть случаев. С одной стороны, это может означать, что работа госорганов становится более прозрачной или попытки общественности – более энергичными. С другой стороны, специфика сбора материала о «старых» случаях такова, что информация о воздействии общественности в первый и второй период могла не сохраниться.

Другим возможным путем воздействия является обращение в суд, однако в рассмотренных случаях общественность не прибегала к этому методу, по-видимому, из-за закрытости процесса выдачи согласования и из-за того, что о согласовании становится известно слишком поздно в проектном цикле.

Государственные отраслевые органы могут контролировать реализацию проекта и проводить мониторинг его воздействий, в том числе и по запросам граждан. Так, после жалоб жителей Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора приостановил сооружение кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга до выполнения требований нормативных документов (III, P3).