Елена Михалукова - Реализация права на образование - проблемы теории и практики

А. Е. Бондаревский отмечает, что «право человека на образование регулирует общественные отношения, связанные с любыми формами обучения и воспитания; имеет программный и целевой характер, выражающийся в необходимости постоянного совершенствования законодательства об образовании и деятельности государства, связанной с реализацией исследуемого права; этот процесс осуществляется на основе совместной деятельности человека, государства и общества в лице коммерческих и некоммерческих институтов, интересы которых объединены единой направленностью, взаимодополняют друг друга» 24 24 Бондаревский А. Е. Право человека на образование: сущность и принципы: дис. канд… юрид. наук: 12.00.01, М., 2013. – С. 169. .

Кроме того, по мнению А. Н. Дубровой «право на образование в России, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд прав, включающих в себя право на дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, профессиональную подготовку, начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование, на дополнительное образование» 25 25 Дуброва А. Н. Право на образование как одно из конституционных прав человека // Молодой ученый. – 2015. – №10. – С. 909—911. .

Таким образом, право на образование имеет конституционно правовую природу, гарантированную государством, относится к личным естественным правам «второго поколения» и характеризуется как личное социальное и культурное право.

Право на образование основано на принципах: свободы образования, равного доступа к образованию, государственного участия в образовании, равенства в образовании.

Право на образование имеет подвиды прав: на дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, профессиональную подготовку, начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование, на дополнительное образование.

1.2. Правовое регулирование права на образование

Нормативные правовые основы права на образование включают широкий перечень актов как национального так и международного характера. К международным правовым актам содержащим нормы о праве на образование относятся:

– Всеобщая декларация прав человека 26 26 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Рос. газета. – 1998. – 10 дек. (ст. 26, рис. 1.2.1.);

Рис. 1.2.1. Статья 26 Всеобщей декларации прав человека

– Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 27 27 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования [рус., англ.] (Заключена в г. Париже 14.12.1960) // Ведомости ВС СССР. – 1962. – №44. – Ст. 452. – это единственный документ, полностью посвященным образованию, который подтверждает, что образование – это не роскошь, а основное право человека. Она подчеркивает обязательства государств по обеспечению бесплатного и обязательного образования, запрещает любую форму дискриминации и способствует равенству возможностей в области образования (Приложение 1).

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 28 28 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. – 1994. – №12. в ст. 13 признает право каждого человека на образование, образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Государства-участники признают, что для полного осуществления этого права: начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование и высшее образование, которое должно быть бесплатным;

– Конвенция о правах ребенка 29 29 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. – 1993. – Выпуск XLVI. содержит указание на право ребенка к доступу к образованию (п. «е» ч. 2 ст. 24), при этом государства-участники «вводят бесплатное и обязательное начальное образование» (п. «а» ч. 1 ст. 28), «обеспечивают его доступность» (п. п. «в», «с» ч. 1 ст. 28), «принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу» (п. «е» ч. 1 ст. 28) и пр.