Ольга Околеснова - Общественный контроль. Информационно-правовые проблемы теории и практики

Правовое регулирование отношений в сфере организационного обеспечения эффективности общественного контроля посредством использования новых информационно-коммуникационных технологий, обоснованно считается одним из наиболее актуальных вопросов в условиях необходимости модернизации правовой системы страны на основе расширения гражданского участия в управлении делами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Право граждан на информацию, право на непосредственное участие в управлении делами государства вместе с правом на индивидуальные и коллективные обращения и презумпцией того, что источником власти в Российской Федерации является народ, формируют концептуальную основу такого правового явления как общественный контроль. Использование информационно-коммуникационных технологий позволяет вовлечь каждого гражданина в процесс общественного контроля. Информационно-коммуникационные технологии, применённые в сфере общественного контроля, стирают пространственные границы для субъектов общественного контроля. Максимально полная информационная открытость в сфере общественного контроля может быть обеспечена только при условии применения информационно-коммуникационных технологий.

Существующие сегодня процедуры общественного контроля нуждаются в усилении и дополнении. Множественность форм общественного контроля в должной мере может быть поддержана именно внедрением информационно-коммуникационных технологий, что, по мнению ряда специалистов, позволит коренным образом изменить ситуацию к лучшему.

Практика общественного контроля зачастую опережает процесс формирования его нормативного регулирования. Сталкиваясь с определёнными трудностями при осуществлении процедур общественного контроля, его субъекты нуждаются в оптимизации существующей правовой базы, появлении новых норм правового регулирования в данной сфере. Сейчас отсутствует единообразие понимания термина «общественный контроль», в правоприменительной практике недостаёт комплексного толкования права на информацию и права на участие в управлении делами государства. Одним из возможных путей решения этих, и многих других правовых проблем в рассматриваемой сфере нам видится в скорейшем принятии федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который, с одной стороны, мог бы увязать общественный контроль с правом на информацию и систематизировать существующее законодательство об общественном контроле, а с другой, должен, по нашему мнению, содержать специальные положения (раздел или главу) о порядке обеспечения эффективного функционирования системы общественного контроля средствами информационно-коммуникационных технологий, которые позволят сделать такой общественный контроль открытым и всеобщим, обеспечив полноту реализации конституционных гарантий в рассматриваемой сфере.

Таким образом, необходимость проработки и решения проблем выбора и закрепления в законодательстве эффективной модели информационно-правового обеспечения общественного контроля, предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Проблема контроля едва ли не наиболее актуальная и ответственная в комплексе глобальных проблем современности. Это объясняется широким внедрением и использованием контроля во всех сферах жизни общества.

Используемое в современном русском языке понятие «контроль» имеет французские корни. Оно произошло от французского слова «controle», применявшегося для обозначения встречной, вторично записи с целью проверки первой. В русской речи данное понятие стало активно использоваться в XVIII веке, во времена франко-русского двуязычия. Первоначально в официальных кругах данное понятие использовали в качестве синонима понятия «проверка», но с течением времени значение слова «контроль» дистанцировалось от своего первоначального значения, приобретя несколько иной смысл [1] Курныкина О. В., Система контроля в кредитной организации и её модернизация / О. В. Курныкина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2010. – С. 35. .