Ольга Околеснова - Общественный контроль. Информационно-правовые проблемы теории и практики

Контроль в правовом смысле часто связан с организацией исполнения, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина. Он призван обеспечивать движение принятого решения до его воплощения в жизнь, эффективное функционирование государственных и муниципальных органов власти [46] Пылин В. В., Пылин С. В. Государственный и муниципальный контроль: Учеб. Пособие СПб.: Изд-во Политехи. Ун-та, 2006. – С. 8. .

Контроль призван обеспечивать нормативно урегулированную деятельность путём анализа и проверки реализации законов и иных правовых актов и обоснованности совершаемых действий [47] Макаров К. В. Государственный контроль. – М.: Известия, 2004. – С. 16 . К объектам контроля Тихомиров Ю. А. относит анализ выполнения законов, указов и иных нормативных актов, соблюдение стандартов и других нормативно-технических правил, нормоконтроль, то есть рассмотрение правомерности принятия правовых актов, изучение фактической ситуации и оценку совершенных действий [48] Тихомиров Ю. А. Закон – основа стратегии // Президентский контроль. 2002, № 8. – С. 3. .

Ерицян А. В. определяет контроль как правовую процедуру, направленную на выявление возможных составов правонарушений, состоящую из стадий получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и из стадии принятия решения о применении принудительных мер к подконтрольному объекту [49] Ерицян А. В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право. 2002, № 2. – С. 106 .

В Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой на IX Конгрессе Международной организации высших контрольных органов [50] Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977 г.). Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТО-САИ) в 1977 г. , отмечается, что контроль не является самоцелью, а представляет собой ориентированную на вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушении принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причинённый ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем [51] Филиппова Н. А., Ефремова Т. А., Повышение результативности налогового контроля: теория и практика. – Саранск, Рузаевский печатник, 2010. – С. 5. .

В числе правовых аспектов контрольной деятельности представляет интерес разработка вопросов о взаимосвязи контроля и власти как общественного отношения, о властном характере контрольных действий. Подчёркивая властный характер контрольной деятельности, следует отметить, что «власть контроля» проявляется в наличии у контрольных органов ряда полномочий, предоставленных законодательно [52] Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российского общества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С. 9. .

Важное условие рациональной организации контроля – разработка его научно обоснованной классификации [53] Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы. 1989. – С. 47. . Множественность точек зрения по проблеме классификации контроля свидетельствует о её сложности и синтетическом характере. Сегодня ни одна из предложенных в литературе классификаций не учитывает всего многообразия видов контроля и не отвечает принципам системности [54] Кришталева Т. И. Теория и методология взаимодействия контроля и налогообложения: Монография / Т. И. Кришталева. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2008. – С. 11. .

Контроль может рассматриваться и в аспекте контроля гражданского общества над деятельностью государственных органов [55] Там же. С. 124–126. .

Некоторые авторы [56] Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. С. 43. различают следующие основные виды контроля по субъектам, осуществляющим контрольные функции; государство, общественные организации, трудовые коллективы граждане как частные лица. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что по субъектам контроль подразделяется на такие виды, как государственный и общественный [57] Тарасов А. М., Государственный контроль в России. Монография. – М.: ЗАО «Издательство «Континент», 2008. – С. 18. .