Ольга Околеснова - Общественный контроль. Информационно-правовые проблемы теории и практики

Большинство авторов использует узкое понимание системы контроля, когда оно совпадает с понятием системы контрольных органов, а её содержание раскрывается через компетенцию и полномочия отдельных субъектов контроля, формы и методы осуществления ими контрольной деятельности [32] Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. – 303 с. С. 88–91; Тарасов А. М, Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2002, № 5, – С. 42–49. . Шорина Е. В. выдвинула справедливый тезис о том, что понятие системы контроля намного шире понятия системы контрольных органов [33] Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. – С. 79. . Однако данное теоретическое положение о широком понимании системы контроля должного развития в юридической литературе не получило. По мнению Кочерина Е. А., системы контроля должны иметь общие основы и принципы создания и функционирования, которые едины для всех систем контроля, независимо от сферы их применения [34] Кочерин Е. А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Филинъ, 2000. – С. 158–159. . Элементами таких систем являются: структура (объект, субъект, средства контроля), механизм (принципы, цели, методы, технология) и процесс контроля [35] Грачев Г. В. Особенности организации системы государственного контроля в России. Ростов-на-Дону: Антей, 2009. – С. 7. .

Процесс контроля – это деятельность объединённых в определённую структуру субъектов контроля, направленная на гарантирование достижения наиболее эффективным способом поставленных целей, путём реализации определённых задач контроля и применения соответствующих принципов, методов и техники контроля [36] Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российского общества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С. 161. . Контроль также рассматривается как система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров [37] Шугрина Е. С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. Монография / Шугрина Е. С. – М.: Новая юстиция, 2007. – С. 41. .

Сомоев Р. Г. писал, что контроль представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и целесообразности принимаемых и принятых решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний и принятие решений по их ликвидации [38] Сомоев Р. Г. Бюджетный контроль в РФ. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 1998. – С. 5. .

Польский учёный Старосьцяк Е. утверждал, что контроль сам по себе не представляет первичной деятельности, он касается действий, осуществляемых независимо от контроля [39] Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965. – С. 197. .

Ограниченным, но своеобразным представляется высказывание американского ученого Друкера П. о понятии контроля: «Контроль и определение направления – это синонимы» [40] Drucker P. F. Management: Teats, Responsibilities, Practices. New York: Harper-Collins, 1973. – P. 390. . Из этого положения возможен вывод о том, что контроль может рассматриваться не как самостоятельная и обязательная функция, а только как одно из средств воздействия управляющего субъекта на управляемый субъект (объект контроля) [41] Тарасов А. М. Государственный контроль в России. Монография. – М.: ЗАО «Издательство «КОНТИНЕНТ», 2008. – С. 18. .

Горшенев В. М. и Шахов И. Б. характеризовали контроль с юридических позиций: «Прежде всего, контроль – такая правовая форма деятельности, юридическая природа которой определяется тем, что соответствующий контрольный орган или его должностное лицо ставятся в условия, когда они должны непосредственно использовать нормы права для разрешения конкретных юридических задач. Причем в качестве предмета операций в данном случае выступают одновременно и нормы материального, и нормы процессуального права» [42] См.: Горшенев В. М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юридическая литература, 1987. – С. 48. .

Контроль – важнейшая функция любой системы управления [43] Выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина на совещании по вопросам контроля и реализации приоритетных национальных проектов (Москва, Кремль, 7 декабря 2005 года) // Контроль и реализация приоритетных национальных проектов // [Электронный ресурс1 – М.: 2011. – Режим доступа: http://www.niisp.rU/News/Events/art62, свободный – Загл. с экрана. . Контроль в юридической науке рассматривается в широком и узком аспектах: как функция государственного управления [44] См., например: Тарасов A. M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 26. или как специфическая деятельность государственных органов [45] См., например: Акопов Л. В. Контроль в управлении государством: Дисс… докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. – С. 200–202. .